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李  波

    國家外匯管理局成立于1979年3月，今年剛好走過第四十個年頭。40年間，從官方固定匯率制度到有管理的市場浮動匯率制度，從人民幣不可兌換到人民幣基本實現可兌換，從沒有外匯市場到統一開放的多層次外匯市場建立，從外匯管制到以事中事后管理為主的“均衡管理”，外匯管理改革是我國改革開放的一個縮影，值得回顧和紀念。

    國家外匯管理局云南省分局成立于1981年5月，回顧云南外匯管理近四十年來的發展歷程，云南外匯管理在服務云南省對外經濟發展、支持改革開放事業方面取得重大的成就，逐步形成了與云南省對外開放新格局相適應的外匯管理體系。

    新中國成立以來，云南省的外匯管理體系大體經歷了計劃經濟時期、經濟轉軌時期和社會主義市場經濟建立時期3個階段。

    一、計劃經濟時期的外匯管理體制（1957—1978年）

    1953年云南省私營金融業社會主義改造提前完成，1956年私營公司也實現全行業公私合營，國民經濟進入計劃時期，逐步形成了高度集中、計劃控制的外匯管理體制，遵循“以收定支，以出定進”的思路，實行較為嚴格的外匯管制。云南省地方進口用匯，由人民銀行總行、對外貿易部按計劃下撥省人行統一掌握使用，超過計劃必須報經批準后才能予以支付；境內機構出口獲得的外匯收入，必須出售給國家，不得擅自保留、使用或私自存放境外。在個人外匯管理方面，不允許個人購匯，但實行便利僑匯政策。

    二、經濟轉型時期的外匯管理體制（1979—1993年）

    1978年12月，黨的十一屆三中全會提出改革開放方針，為適應社會主義市場經濟體系的建立，外匯管理體制改革開始起步，我省外匯管理部門逐步采取縮小指令性計劃，培育市場機制的措施。建立和發展云南省外匯調劑中心，進一步優化外匯資源配置，提高外匯使用效益，1988—1998年該中心運營的10年期間，共調劑外匯21.3億美元，為云南外向經濟發展作出了貢獻。實行外匯留成制度，調動創匯單位積極性，擴大外匯收入，全省貿易外匯收入由1978年的6948萬美元增加到1993年的7.9億美元，允許創匯的地方和企業留存一定比例外匯，以解決發展生產、擴大業務所需的物資進口，云南省進口用匯由1980年的1436萬美元，增加到1993年的3.7億美元。放寬對個人的外匯管理，繼續執行僑匯物資供應優待和僑匯儲蓄優惠政策；1980年4月起發行外匯兌換券，方便對旅游外匯的管理；1991年11月起允許個人經批準后購買外匯。

    三、社會主義市場經濟建立時期的外匯管理體制（1994年至今）

    1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確要求“改革外匯管理體制，建立以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度和統一規范的外匯市場”，云南省外匯管理改革邁上快車道。市場在外匯資源配置中的作用不斷加強，1994年，我省開始實行銀行結售匯制度，取消外匯上繳和留成，省內外匯指定銀行成為中國外匯交易中心交易主體，經過多年的發展，云南省辦理外匯業務的銀行由中國銀行1家逐步擴大到2018年的55家，形成了以中資銀行為主體，覆蓋全省的銀行外匯業務經營網。外匯管理方式不斷優化。推動簡政放權，逐步放開行政審批，經常項目實現完全可兌換，資本項目可兌換項目占到92.5%；外匯管理方式由事前審批向事中事后轉變，搭建省級銀行外匯自律機制，企業外匯業務辦理時間縮短80%以上，全省貿易投資便利化水平不斷上升，外向經濟蓬勃發展，2018年全省跨境收支258億美元，銀行代客結售匯121億美元，分別為1993年外匯收支的22倍和10倍。外匯產品和服務供給不斷豐富。增加銀行間市場交易品種，開辦遠期、掉期、期權等外匯交易，2018年我省企業辦理各類外匯衍生品業務占到結售匯總額的近10%，涉匯企業抵御市場風險的能力大大增強；力推全口徑宏觀審慎跨境融資業務，為解決企業融資難、融資貴問題提供了新途徑；支持開辦個人本外幣兌換特許業務，截至2018年，全省共有7個機構13個網點開辦業務，掛牌交易幣種40個；支持開辦泰銖、越南盾、老撾基普現鈔調運，有效滿足市場對周邊國家貨幣現鈔兌換需求。

    新時代明確新目標，新時代開啟新征程。近年來，外匯管理部門始終堅持把外匯管理工作放到黨和人民的事業大局中謀劃，積極為改革開放保駕護航，不斷提升人民幣可兌換程度，提高貿易投資自由化便利化水平，積極發揮外匯管理在服務“一帶一路”建設中的積極作用。始終牢牢把握社會主義市場經濟改革方向，不斷增強市場在外匯資源配置中的決定性作用，構建統一開放、競爭有序的多層次外匯市場，促成市場化人民幣匯率機制形成。始終堅定不移深化外匯管理改革，建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，不斷增強開放經濟金融管理能力。

    2018年是改革開放40周年，2019年是外匯管理改革開放40周年暨國家外匯管理局成立40周年，國家外匯管理局應改革開放需要而生，外匯管理事業發展與改革開放進程緊密相連，在當今中國開放大門越開越大的背景下，國家外匯管理局云南省分局將堅定樹牢開放理念，主動服務云南省對外開放的政策訴求，全力支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心。（作者系國家外匯管理局云南省分局局長）