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     [王允貴]:各位媒體的朋友們，大家上午好。歡迎大家來參加國家外匯管理局2015年第四季度的政策新聞發(fā)布會。我是綜合司司長王允貴，今天和我一道出席發(fā)布會的還有我的同事，他們是：國際收支司王春英副司長、經(jīng)常項目管理司杜鵬司長、資本項目管理司郭松司長、管理檢查司張生會司長。大家都是老朋友了，我們也多次討論過一些問題，所以今天非常高興大家來參加我們的發(fā)布會。[10:19]

[ [王允貴]:2015年第四季度以來，外匯管理局緊密圍繞黨中央、國務(wù)院的各項工作部署，深化外匯管理的改革，按照“五個轉(zhuǎn)變”的要求，推動貿(mào)易投資便利化。在穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理各項改革工作的同時，我們強(qiáng)化了監(jiān)測預(yù)警和事中事后的管理，有效防范和應(yīng)對了跨境資金流動的風(fēng)險，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。[10:19]

  [王允貴]:下面我把第四季度的幾個方面的改革措施給大家介紹一下：[10:20]

  [王允貴]:一、深化跨國公司外匯資金集中運(yùn)營。[10:20]

  [王允貴]:2015年8月，外匯局對跨國公司外匯資金集中運(yùn)營政策進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，為更多符合條件的優(yōu)秀企業(yè)，特別是民營企業(yè)優(yōu)化外匯資金運(yùn)用提供了便利，包括簡化外匯賬戶的開立和使用要求，簡化外匯收支手續(xù)，實行跨國公司借用外債比例自律等政策措施。同時做好相關(guān)的風(fēng)險防控工作。當(dāng)前已經(jīng)有超過50家跨國公司正式開展了外債比例自律管理，實際借入外債近10億美元，有效降低了企業(yè)的融資成本。目前，政策實施平穩(wěn)有序，參與企業(yè)的融資成本顯著降低，資金使用效率大幅提高。地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求得到了很好滿足。此外，通過替代效應(yīng)，銀行將原來投放到大中型企業(yè)的貿(mào)易信貸資金置換出來，用于給中小企業(yè)使用。所以，中小企業(yè)也得到了受益，受到了銀企普遍歡迎。[10:21]

  [王允貴]:二、允許個人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理匯兌業(yè)務(wù)。[10:21]

  [王允貴]:對于特許機(jī)構(gòu)有序開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，外匯局始終是積極支持的。2015年9月，外匯局發(fā)布通知，允許滿足條件的特許機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理本外幣兌換業(yè)務(wù)。境內(nèi)居民個人可通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等電子渠道先向特許機(jī)構(gòu)預(yù)訂外幣現(xiàn)鈔或電子旅行支票，再通過線下網(wǎng)點提取外幣現(xiàn)鈔或電子旅行支票。該業(yè)務(wù)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的本外幣兌換業(yè)務(wù)結(jié)合，有助于降低特許機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，改善特許業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為境內(nèi)居民提供更便捷的兌換服務(wù)，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。[10:21]

  [王允貴]:三、加強(qiáng)銀聯(lián)人民幣卡境外提現(xiàn)管理。[10:22]

  [王允貴]:2003年以來，外匯局積極出臺政策支持包括銀聯(lián)人民幣卡在內(nèi)的銀行卡跨境使用。但監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，部分銀聯(lián)卡持卡人在境外存在頻繁、大額提現(xiàn)等異常情況，國外金融監(jiān)管當(dāng)局也有提醒。為防范洗錢風(fēng)險、維護(hù)中國持卡人形象，2015年9月，外匯局向中國銀聯(lián)發(fā)文，要求加強(qiáng)銀聯(lián)人民幣卡境外提取現(xiàn)鈔管理，主要內(nèi)容是針對銀聯(lián)人民幣卡在境外提取現(xiàn)鈔，在每卡每日不超過等值1萬元人民幣要求的基礎(chǔ)上，增設(shè)年度限額。[10:22]

  [王允貴]:自2016年1月1日起，每卡每年累計不得超過等值10萬元人民幣。2015年10月1日至2015年12月31日期間，每卡累計不得超過等值5萬元人民幣。限額設(shè)置由中國銀聯(lián)通過技術(shù)手段實現(xiàn)，不增加發(fā)卡行和持卡人的成本。同時，限額抑制的是少部分持卡人的大額提現(xiàn)交易，不影響絕大多數(shù)持卡人在境外的正常取現(xiàn)。監(jiān)測顯示，2015年10月，銀聯(lián)卡境外取現(xiàn)金額較今年前三季度各月均值環(huán)比下降21%，表明新政策在保障持卡人合理、正常使用的前提下，達(dá)到了預(yù)期效果。[10:22]

  [王允貴]:四、正式實施內(nèi)地與香港兩地基金互認(rèn)政策。[10:22]

  [王允貴]:2015年11月，人民銀行、外匯局發(fā)布《內(nèi)地與香港證券投資基金跨境發(fā)行銷售資金管理操作指引》，明確基金互認(rèn)額度管理規(guī)則和相關(guān)操作，便利兩地基金跨境發(fā)行銷售所涉資金匯兌及流出入。主要內(nèi)容包括：一是內(nèi)地與香港兩地基金互認(rèn)實行總額度控制，初期投資額度按進(jìn)出各等值3000億元人民幣掌握；二是外匯局簡化審批流程，不再對單家機(jī)構(gòu)、單只產(chǎn)品的額度進(jìn)行審批，僅對總額度使用情況進(jìn)行監(jiān)控；三是基金跨境發(fā)行銷售項下相關(guān)資金匯出入不設(shè)幣種限制，額度內(nèi)資金匯兌不予限制；四是機(jī)構(gòu)按照每只基金客地發(fā)行規(guī)模不得超過該基金總資產(chǎn)50%來掌控；五是基金跨境發(fā)行銷售需依法進(jìn)行登記，但登記手續(xù)一律下放托管人或代理人辦理。同時，外匯局健全跨境資金流動統(tǒng)計和監(jiān)測手段，通過互認(rèn)基金的登記及時掌握并控制總額度使用情況。[10:23]

  《操作指引》的發(fā)布，意味著內(nèi)地與香港兩地基金互認(rèn)政策正式進(jìn)入實施階段。基金互認(rèn)政策的正式實施，開辟了兩地投資者證券市場投資新通道，資本和金融項目交易中“資本和貨幣市場工具——集體投資類證券”下所包含的“居民在境外出售或發(fā)行”以及“非居民在境內(nèi)出售或發(fā)行”兩個子項將不再受到嚴(yán)格限制，資本項目可兌換實現(xiàn)新突破。目前，內(nèi)地和香港均已有基金管理人分別向中國證監(jiān)會和香港證監(jiān)會提出了申請，待獲得注冊后即可履行外匯登記程序。外匯局相關(guān)文件和系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。[10:23]

  [王允貴]:五、繼續(xù)完善合格機(jī)構(gòu)投資者額度管理。[10:23]

  [王允貴]:2015年10月，外匯局簡化合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）額度管理，在現(xiàn)有政策框架下為跨境證券投資提供更多便利。主要內(nèi)容包括：一是改革額度分類方式，統(tǒng)一額度管理，將原有的三類額度調(diào)整為開放式基金和其他產(chǎn)品或資金兩類額度；二是簡化額度調(diào)劑備案管理，同類產(chǎn)品之間的額度調(diào)劑可自行調(diào)整，開放式基金與其他產(chǎn)品或資金之間的額度調(diào)劑需要事前備案；三是放寬QFII額度匯入期的限制，經(jīng)備案后可一次延長6個月匯入期；四是簡化本金匯出程序，從批準(zhǔn)改為事前備案。[10:23]

  [王允貴]:六、嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動。[10:24]

  [王允貴]:2015年以來，外匯局根據(jù)形勢變化，抓住異常跨境資金違規(guī)流動主渠道，針對銀行、融資租賃類公司、橡膠等各類行業(yè)組織開展專項檢查，加大對地下錢莊等外匯領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，共查處外匯違規(guī)案件1900余件，共處行政罰款4.1億元人民幣。一是與人民銀行、公安部、高檢、高法等部門聯(lián)合開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動，已協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲地下錢莊等非法買賣外匯案件60余件。對通過地下錢莊進(jìn)行違規(guī)交易的機(jī)構(gòu)和個人，外匯局也加大處罰力度，已查處相關(guān)違規(guī)案件百余起，共處行政罰款1.2億元人民幣。二是嚴(yán)厲查處銀行渠道跨境套利及異常流出行為。選取跨境收支業(yè)務(wù)量較大的7家銀行開展外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，已查處違規(guī)案件900多件，罰款5300多萬元人民幣。三是開展融資租賃公司外匯業(yè)務(wù)專項檢查。對外匯業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營情況異常、違規(guī)線索集中的160家融資租賃類公司進(jìn)行檢查，涉及跨境收支154.5億美元，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)企業(yè)19家，處罰款893.4萬元人民幣。四是開展天然橡膠行業(yè)貿(mào)易融資專項檢查。共檢查了14家具有代表性的企業(yè)，目前已發(fā)現(xiàn)7家企業(yè)存在外匯違規(guī)問題，涉案金額1.3億美元。五是聯(lián)合多部門重點對大額資金逃匯、非法網(wǎng)絡(luò)炒匯等進(jìn)行檢查，不斷加大查處力度，切實維護(hù)外匯領(lǐng)域市場秩序。[10:24]

  [王允貴]:總體來看，2015年四季度外匯局堅守外匯管理職責(zé)，注重推改革與防風(fēng)險并舉，各項外匯管理改革措施實施平穩(wěn)，在更好發(fā)揮市場決定性作用、便利市場主體跨境貿(mào)易投資活動的同時，切實防范跨境資金流動風(fēng)險，維護(hù)國際收支基本平衡。[10:24]

  [王允貴]:下面，請大家就剛才通報的外匯管理政策進(jìn)行提問。[10:25]

  [經(jīng)濟(jì)日報記者]:王司長剛剛提到了央行和外匯局近一段時間出了一系列應(yīng)對跨境資金流動風(fēng)險的政策，包括設(shè)置銀聯(lián)卡境外取現(xiàn)額度，以及商業(yè)銀行繳納遠(yuǎn)期售匯風(fēng)險準(zhǔn)備金。就目前來看，這些政策的效果如何？下一步對這些政策有沒有調(diào)整的可能或者計劃？謝謝。[10:59]

  [王春英]:總的看來，10月份以來外匯市場的供求壓力的確比三季度明顯緩解，我們認(rèn)為是由政策、市場以及季節(jié)性因素共同造成的。[10:59]

  [王春英]:一是確實體現(xiàn)了部分政策效果。8月中旬以來人民銀行和外匯局出臺了一些政策，但是這些政策都沒有改變改革開放的基本格局。這一系列有針對性的政策確實緩解了跨境資金流出壓力，也起到了穩(wěn)定預(yù)期和抑制投機(jī)的作用。[10:59]

  [王春英]:二是和三季度相比，國際金融市場上的避險情緒明顯減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持基本穩(wěn)定，經(jīng)過了一段時間的適應(yīng)，市場的情緒也有所平復(fù)，境內(nèi)主體購匯意愿進(jìn)一步降低。10月份企業(yè)和個人的非銀行部門涉外外幣支出中的購匯比例，就是通常所說的售匯率是76%，這個比例在8月份為101%，9月份為90%，所以10月份售匯率比8月份下降25個百分點，比9月份下降14個百分點。[11:00]

   [王春英]:三是季度性因素，10月份以來旅行等項目的購匯需求呈現(xiàn)季度性回落。[11:00]

  [王春英]:關(guān)于您提到的銀行繳納遠(yuǎn)期售匯風(fēng)險準(zhǔn)備金政策，其實在9月8日人民銀行已經(jīng)回答了有關(guān)記者的提問，這個政策屬于宏觀審慎的管理措施。從近期的數(shù)據(jù)看，今年8月份銀行代客遠(yuǎn)期售匯簽約規(guī)模為789億美元，是1—7月份月均水平的2.9倍，而9月份和10月份這個數(shù)據(jù)分別下降到176億和53億美元，下降幅度較大。遠(yuǎn)期售匯的規(guī)模前后有這么大的差異，其實也說明之前是存在一些投機(jī)交易的，也表明宏觀審慎的管理是有效的，抑制了市場的非理性和投機(jī)行為，市場正在回歸理性和趨向穩(wěn)定，這有利于防范宏觀金融風(fēng)險、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。下一步，我們將繼續(xù)觀察政策效果和市場狀況。[11:03]

    [王春英]:剛剛您也提到銀聯(lián)卡境外取現(xiàn)設(shè)限額的政策，監(jiān)測顯示今年10月份境外取現(xiàn)金額比今年前三個季度各月平均值下降21%，因為受年度限額的限制出現(xiàn)取現(xiàn)失敗筆數(shù)和成功筆數(shù)的比例是4.34：100，這個比例比較低，表面新政策在保障持卡人正常合理需求的情況下達(dá)到了預(yù)期效果。需要指出的是，這個政策的重點是防范洗錢風(fēng)險，不會隨著形勢的變化而做調(diào)整，這與宏觀審慎管理政策是不一樣的。下一步，外匯局將繼續(xù)支持正常的銀行卡跨境旅游消費(fèi)支付，便利國際交往，境外消費(fèi)、境內(nèi)購匯還款政策不變，但是不鼓勵持卡人跨境大額提現(xiàn)。謝謝。[11:03]

  [央視財經(jīng)頻道記者]:我的問題是關(guān)于推進(jìn)資本市場雙向開放，之前在“十三五”規(guī)劃建議中提出來推進(jìn)資本市場的雙向開放，我想了解一下外匯局下一步在這個方面會有什么樣新的政策或者措施出臺，比如境內(nèi)外投資額度這方面會不會有一些變化或者新的改革？謝謝。[11:09]

  [郭松]:“十三五”規(guī)劃建議我們都學(xué)習(xí)了，大的方向是肯定的，因為規(guī)劃建議中明確說了有序?qū)崿F(xiàn)資本項目的可兌換。關(guān)于資本市場這個領(lǐng)域，剛才王允貴司長提到了我們今年做的改革措施，比如說基金互認(rèn)，我在此再解釋一下它的改革在哪兒。一是它有總的規(guī)模限制，這和過去的變化不大，但是取消了單家機(jī)構(gòu)額度的限制，不再需要外匯局的審批，這是一個相對來說比較大的進(jìn)步。還有是它整個的數(shù)據(jù)報送、流程等等都和過去比有很大的簡化，無論從減少行政審批的角度還是從開放的角度，其實都進(jìn)步了很多。[11:09]

  [郭松]:今年還做了另外兩項工作，可能大家沒有注意到，一個是特定商品期貨交易的管理辦法，目前是指原油期貨，未來一段時間可能會在上海開始開展原油期貨的交易。在這個制度設(shè)計中，我們更進(jìn)了一步，就是對外國投資者沒有進(jìn)行任何的額度或者規(guī)模的限制。同時我們在去年和今年批準(zhǔn)了兩個地方的碳排放交易所的外國投資者參與，也是沒有額度限制的。習(xí)總書記宣布我們將來要成立全國的碳排放交易所，其實我們現(xiàn)在在地方已經(jīng)有一些在做，未來這個市場的開放相對來說也會更進(jìn)一步。[11:09]

  [郭松]:剛才王允貴司長還提到了另外一個，就是QFII的改革，QFII的改革不涉及到額度管理，但是我們在程序上做了簡化的措施，比如額度分類，過去是分三類，現(xiàn)在調(diào)整成了兩類，資金匯出的審批改成了事前備案，看起來是很小的變動，但是對機(jī)構(gòu)來說是一個比較大的方便。過去一個文件的發(fā)出可能需要半個月到一個月的時間，但是現(xiàn)在的事前備案大約只需要一周的時間。未來我們也有一些改革的設(shè)想，可能是要在“十三五”期間逐步推進(jìn)，包括我們提到的額度逐步放開，單家機(jī)構(gòu)額度上限的調(diào)整等等，類似的改革我相信未來大家都會看得到。謝謝。[11:10]

 [金融時報記者]:明年1月1日就會上線個人外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)測系統(tǒng)，請問這個系統(tǒng)的上線對于居民個人購匯和結(jié)匯有沒有什么影響？我們是否會放松五萬美元每年結(jié)售匯的額度？謝謝。[11:32]

  [杜鵬]:謝謝你的提問和對經(jīng)常項目個人外匯業(yè)務(wù)的關(guān)心。我們計劃從2016年1月1日上線新的個人外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，這個系統(tǒng)與現(xiàn)行的系統(tǒng)相比有以下幾個方面的改變：[11:33]

  [杜鵬]:第一，這個系統(tǒng)可以有效地減少銀行的“二次錄入”，這對銀行來講，信息錄入工作大大便利了，以前有很多信息需要手工錄入的，新系統(tǒng)上線之后，銀行這方面的工作量可以大大簡化。 [11:33]

  [杜鵬]:第二，在原有對個人“結(jié)售匯”數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)之上，新系統(tǒng)又增加了個人的“外匯收支”、“現(xiàn)鈔存取”兩個方面的內(nèi)容，也就是說對個人項下結(jié)售匯、涉外的收支、現(xiàn)鈔的存取數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全口徑的統(tǒng)計監(jiān)測。[11:35]

  [杜鵬]:第三，強(qiáng)化了對“關(guān)注名單”的管理和非現(xiàn)場監(jiān)測分析功能。以前個人“關(guān)注名單”是由各家銀行根據(jù)外匯局統(tǒng)一下發(fā)的關(guān)于“分拆結(jié)售匯”的一些標(biāo)準(zhǔn)單家產(chǎn)生，對全國各銀行不統(tǒng)一適用。系統(tǒng)上線之后，這些數(shù)據(jù)由外匯局集中采集、集中分析、集中發(fā)布，適用于全國各家銀行。以后個人到每一家銀行去辦結(jié)售匯業(yè)務(wù)，銀行都有了該人是不是在全國其他銀行、其他地區(qū)被列入關(guān)注名單的記錄。[11:35] [杜鵬]:第四，系統(tǒng)的運(yùn)行將更加穩(wěn)定。[11:36]

  [杜鵬]:總體而言，新系統(tǒng)上線對個人和銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)更加便利，系統(tǒng)本身調(diào)整對個人現(xiàn)有的外匯管理政策并沒有改變。[11:36]

  [杜鵬]:關(guān)于你提到的個人五萬美元結(jié)售匯額度調(diào)整問題，我們也一直在監(jiān)測和關(guān)注。根據(jù)我們的統(tǒng)計，全國目前超過96%的個人購匯是在五萬美元以內(nèi)，而且這兩年人均購匯的金額均有所下降，這也證明現(xiàn)行五萬美元額度實際上已經(jīng)能夠滿足個人用匯的需要。同時，對于超過五萬美元結(jié)售匯的，實際上也上不封頂：五萬美元之內(nèi)憑身份證在銀行就可以辦理，五萬美元以上的，如果說具有真實需求的，可以憑相關(guān)的、有交易金額的真實性證明材料在銀行辦理。所以，在個人項下只要是真實的用匯的需求，基本上都可以得到滿足。謝謝。[11:36]

  [第一財經(jīng)日報記者]:剛才王司長說10月份外匯資金流動壓力是有緩解的，但是我們看到央行剛剛公布的11月份外儲數(shù)據(jù)大幅負(fù)增長，11月份的外匯數(shù)據(jù)會不會有所體現(xiàn)？外匯局對緩解資本流出壓力方面有沒有具體的措施，包括之前所說到的“托賓稅”會不會有具體的政策出來？謝謝。[12:10]

  [王允貴]:最近大家都看到了央行公布的儲備數(shù)據(jù)，都很關(guān)心872億美元儲備下降到底是什么樣的態(tài)勢。現(xiàn)在11月份相關(guān)結(jié)售匯數(shù)據(jù)還沒有完全統(tǒng)計出來。初步判斷，我們覺得儲備下降有幾個方面的成因：第一，來自于儲備中的非美元貨幣兌美元折算的賬面損失。外匯儲備是按照安全、流動、保值增值三原則做的，外匯局這些年在三原則下力推外匯儲備的多元化經(jīng)營。在多元化經(jīng)營中，不可能把外匯儲備都放在美元資產(chǎn)，所以在儲備中有歐元、英鎊、日元等其他貨幣資產(chǎn)。受美元強(qiáng)勢影響，這些貨幣在11月份兌美元出現(xiàn)了比較大的貶值。11月末，歐元兌美元較10月末貶值了4%，英鎊兌美元貶值2.4%，日元兌美元貶值2%，這些貨幣對美元出現(xiàn)貶值，導(dǎo)致儲備資產(chǎn)中非美元貨幣資產(chǎn)出現(xiàn)了以美元計價的賬面損失。反過來，前些年美元貶值時，儲備資產(chǎn)也有增值的情況。這就是其他貨幣相對美元的匯率變動所導(dǎo)致的外匯儲備規(guī)模的變化。[12:11]

  [王允貴]:另外，今年國家在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，加大了“走出去”的政策支持。在這個過程中，外匯儲備參與了一些“走出去”項目的融資。這些融資按照國際貨幣基金組織關(guān)于外匯儲備的定義，也會從外匯儲備規(guī)模內(nèi)調(diào)整至規(guī)模外，這也是正常的。從我們觀察到的情況來看，一個好的結(jié)果是，當(dāng)國家的外匯儲備資產(chǎn)下降時，民間的對外資產(chǎn)金額在增加。央行的外匯儲備資產(chǎn)的減少，這些資產(chǎn)到了民間，變成了境內(nèi)企業(yè)在海外擁有的資產(chǎn)，這也是符合整個國家戰(zhàn)略的，有利于國家“走出去”戰(zhàn)略的平穩(wěn)運(yùn)行。[12:11]

  [王允貴]:過去一段時間，由于美元的強(qiáng)勢，造成了人民幣的相對弱勢。部分企業(yè)機(jī)構(gòu)為了避險，做了一些套期保值，同時也加快了外債購匯還債還貸等動作。總體來說，這些都是在外匯管理政策的容忍范圍之內(nèi)。當(dāng)前，總體國家戰(zhàn)略安排是既要推動貿(mào)易便利化，也要推動投資便利化，所以外匯儲備的適度調(diào)整對國家戰(zhàn)略布局是有利的，我們也樂見整個國家對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。[12:12]

  [王允貴]:您所提到的“托賓稅”問題，應(yīng)該說，“托賓稅”是一個很廣泛的概念，主要是通過征稅或征費(fèi)的方式減少跨境資本流動的周轉(zhuǎn)速度。9月份實行的對銀行遠(yuǎn)期售匯征收風(fēng)險準(zhǔn)備金，實際效果類似于廣義的“托賓稅”。總體的改革方向是要進(jìn)一步減少行政管制和數(shù)量化管制，進(jìn)一步增加價格的調(diào)控方式，“托賓稅”從道理上是符合總體改革方向的。但是，目前跨境資本流動的規(guī)模和速度在可承受范圍內(nèi)，“托賓稅”也僅是作為整個政策工具箱中的研究類工具，還沒有相關(guān)的成形的政策方案。應(yīng)該說，2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，國際社會都對宏觀審慎政策工具進(jìn)行了研究，“托賓稅”類的工具也是宏觀審慎工具中的一個類型，中國也是按照國際化的方向研究相關(guān)的政策措施。[12:12]

  [二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者]:我的問題是關(guān)于國際收支的，我們看到國際收支連續(xù)六個季度保持了單順差的狀態(tài)，未來會是什么樣的預(yù)判？單順差是否會對人民幣在短期內(nèi)造成一定的壓力？[12:29]

  [王允貴]:謝謝你對這個問題的關(guān)注。從過去幾年或者過去幾個季度看，我國國際收支狀況是穩(wěn)健的。比如，國際上通認(rèn)的國際收支穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)常項目順差占GDP的比重，盡管今年以來人民幣有一定的貶值，有一定的跨境資本流動的波動，但前三季度經(jīng)常項目順差占GDP的比重為2.7%，屬于國際公認(rèn)的合理范圍。國際收支的基礎(chǔ)項目，比如貿(mào)易順差和直接投資，貿(mào)易順差在今年前11個月已經(jīng)5000多億美元，我國實際利用外資在前10個月也超過1000億美元。[12:29]

  [王允貴]:國際上研究匯率波動最重要的基礎(chǔ)框架還是國際收支框架，無論做什么樣的預(yù)測，最后都要看國際收支結(jié)構(gòu)。總的來看，今年我國國際收支是一個穩(wěn)健的結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)健的國際收支是人民幣不存在大幅貶值的基礎(chǔ)。上世紀(jì)的拉美危機(jī)或者是亞洲金融危機(jī)，主要出現(xiàn)的問題是國際收支結(jié)構(gòu)問題，目前，無論是貿(mào)易項下還是資本和金融項下，我國國際收支都是穩(wěn)健的。經(jīng)常項下出現(xiàn)的順差，在資本項下出現(xiàn)一定逆差，這是一個平衡的結(jié)構(gòu)。總體的國際收支依然是在宏觀穩(wěn)健的框架下運(yùn)行，所以，它對匯率穩(wěn)定有長期的支撐作用。目前，我們沒有看到國際收支結(jié)構(gòu)不健康而導(dǎo)致的匯率貶值，分析還是要回歸到傳統(tǒng)的國際收支框架上。[12:30]

  [中國日報記者]:請問外匯管理局近期在打擊地下錢莊的最新進(jìn)展和未來工作思路的一些調(diào)整。謝謝。[12:30]

  [張生會]:打擊地下錢莊一直是外匯局的一項重點工作，尤其是在2015年，從4月份開始，參加了由人民銀行、公安部、最高檢查院、最高法院、外匯局五個部門啟動的打擊利用離岸賬戶和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款的專項行動，這個行動一直持續(xù)到現(xiàn)在。在這個行動當(dāng)中，外匯局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，與各部門通力合作，打擊地下錢莊工作取得了顯著的成效。前一段時間，公安部、人民銀行也對媒體發(fā)布了相關(guān)數(shù)據(jù)。涉及到外匯的案件，我們破獲了60多起，其中有一些特大案件。下一步外匯局依然會保持對地下錢莊的高壓打擊態(tài)勢，在今年年末以及2016年，這幾個部門還會通力合作，加大對金融領(lǐng)域、外匯領(lǐng)域違規(guī)違法的打擊力度，包括地下錢莊，利用離岸賬戶轉(zhuǎn)移贓款等，都是我們打擊的對象，謝謝。[12:31]

  [經(jīng)濟(jì)觀察報記者]:我想問一下，12月份美聯(lián)儲加息預(yù)期比較強(qiáng)，最近離岸人民幣貶值預(yù)期比較大，對中國跨境資本流動是一個什么樣的影響？有報道說中國暫停機(jī)構(gòu)申請“RQDII”，請回復(fù)一下。謝謝。[12:43]

  [王允貴]:我回答第一個問題，第二個問題請郭松司長回答。[12:43]

  [王允貴]:目前，全球都在關(guān)注美元加息，美元加息對全球跨境資本流動將會產(chǎn)生一定的影響，這也是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的一個重要話題。我們在前幾輪新聞發(fā)布會上也都強(qiáng)調(diào)過，美元加息對中國跨境資本流動有一定的影響，但不會非常顯著。美元加息可能會導(dǎo)致美元的升值，接著會帶來其他貨幣對美元的貶值壓力，包括人民幣在內(nèi)的新興市場國家貨幣的貶值壓力。在這種情況下，部分跨境資金可能會進(jìn)行境內(nèi)和境外兩個市場的雙向擺布，這是市場化的合理選擇。[12:43]

  [王允貴]:總體來看，無論美元是否在12月加息，美元加息都是一個漸進(jìn)的過程。這個過程中，中國的改革開放也將不斷深化，貿(mào)易和投資競爭力依然很強(qiáng)，經(jīng)常項下我們保持比較大的順差，如今年以來貿(mào)易順差已經(jīng)超過5000億美元。在這種情況下，美元加息對跨境資本流動會有短期的擾動，但從長期來看，國際收支和跨境資本流動應(yīng)該是穩(wěn)健的。真正影響跨境資本流動的因素是中國改革開放。隨著中國經(jīng)濟(jì)的雙向開放，中國企業(yè)的競爭力會越來越經(jīng)得起國際的檢驗，我國國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)該會保持長期相對比較穩(wěn)健的水平。所以美元加息對跨境資本流動有影響，但不會非常顯著。[12:44]

  [郭松]:外匯局沒有發(fā)布過關(guān)于RQDII的文件，建議你咨詢發(fā)布相關(guān)文件的部門。[12:44]

  [經(jīng)濟(jì)參考報記者]:我想問一下，最近人民幣貶值壓力看起來市場上反應(yīng)可能比較大，11月份以后包括最近這段時間，對于跨境資金流動的監(jiān)測情況是怎么樣的，短期內(nèi)有沒有新的情況出現(xiàn)？謝謝。[13:06]

   [王春英]:目前我們發(fā)布的數(shù)據(jù)截至10月份，11月份的數(shù)據(jù)還要等一段時間。從目前監(jiān)測的情況看，近期在市場供求方面的壓力稍微大了一些，這在匯率走勢上也有所體現(xiàn)。[13:06]

  [王允貴]:目前關(guān)于人民幣匯率有很多的看法，我補(bǔ)充幾個：第一，11月以來，人民幣兌美元走貶，主要是源于美元走強(qiáng)，美元兌英鎊、日元、歐元11月份有比較大的升值。實際上，人民幣對歐元、日元等貨幣也有升值。第二，對人民幣匯率波動須要正確看待。近年來，人民銀行和外匯局在匯率市場化方面做了很多改革，包括匯率波動區(qū)間的擴(kuò)大、中間價報價形成機(jī)制的完善等。因此，匯率波動在匯率形成市場化過程中是一個正常的結(jié)果。這種波動性既反映國內(nèi)的供求，也反映國際金融市場的變化。第三，完整的判斷匯率波動應(yīng)該更多看市場供求和國際收支，目前我國的國際收支是非常穩(wěn)健的，全年有超過5000億美元的貿(mào)易順差，1000多億美元的外商來華直接投資，這是分析判斷的基礎(chǔ)。剛才也提到，10月以來的結(jié)售匯狀況比3季度有非常大的好轉(zhuǎn)，9月份結(jié)售匯逆差近1100億美元，10月份收斂到200億美元。從跨境收支來看，9月份大概有700多億美元的外匯凈流出，10月份轉(zhuǎn)為外匯凈流入。因此，我國的經(jīng)濟(jì)和市場的基本面是穩(wěn)健的，不存在人民幣匯率長期貶值的基礎(chǔ)。[13:07]

  [王春英]:剛剛大家提到壓力和匯率的關(guān)系問題，這里給大家補(bǔ)充兩個觀點：觀察人民幣匯率不應(yīng)該只看人民幣對美元的雙邊匯率，還應(yīng)該看多邊匯率和中長期走勢。多邊匯率方面，在國際清算銀行（BIS）監(jiān)測的63種貨幣中，今年前10個月人民幣名義和實際有效匯率總體都是升值的，而其他貨幣中超過一半是貶值的。波動率方面，目前人民幣波動率仍比較低，而市場對人民幣匯率波動的容忍度也比較低，導(dǎo)致稍微有一點波動，比如連續(xù)1、2天對美元走弱，就開始討論人民幣貶值了，這對市場主體的匯率預(yù)期和交易產(chǎn)生一些影響。[13:07]

  [王春英]:因此，我們不主張大家將人民幣對美元雙邊匯率的短期波動視為人民幣趨勢性的升值或貶值。希望多看人民幣對一籃子貨幣的多邊匯率和更長期一點的走勢。[13:08]

  [王允貴]:感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。我們在明年第一季度會有一個數(shù)據(jù)發(fā)布會，歡迎大家屆時參加。謝謝。[13:11]（轉(zhuǎn)自國家外匯管理局）