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中國是一個農(nóng)業(yè)大國。中國的事情能不能辦好，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r具有決定性意義。黨的十一屆三中全會前，我國農(nóng)村存在經(jīng)營管理過于集中和分配中的嚴(yán)重平均主義等弊端，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善比較緩慢。

1978年夏秋之際，安徽省遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋種遇到困難。省委決定把部分土地借給農(nóng)民種糧種菜，所產(chǎn)糧菜不征購，不計口糧。這一措施很快調(diào)動起群眾的生產(chǎn)積極性，當(dāng)年全省超額完成秋種計劃。從“借地”中得到啟發(fā)，安徽一些地方的基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，開始包干到組、包產(chǎn)到戶。鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民，冒著風(fēng)險，在包干合同書上按下了手印。小崗村創(chuàng)造的包干到戶，就是“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這個辦法簡便易行，成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕。

對于包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，黨內(nèi)外一度出現(xiàn)了不同意見。1980年5月，鄧小平在一次談話中肯定了農(nóng)民的改革創(chuàng)舉。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！彼赋觯绊懠w經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心是不必要的，這些地方只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶。1982年，黨中央發(fā)出“一號文件”明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

隨著新的經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民群眾有了更大的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，可以利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營。各地農(nóng)村很快涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)戶。這是我國農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始。

農(nóng)村改革是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革首先在農(nóng)村取得突破和成功不是偶然的，它是由我國基本國情和當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境決定的。黨的十一屆三中全會為農(nóng)村改革提供了重要的思想前提，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌和自身命運(yùn)，勇敢沖破不利于生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，掀起了波瀾壯闊的改革大潮。