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2月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“30條意見(jiàn)”）。在當(dāng)前情況下，“30條意見(jiàn)”的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院一手抓疫情防控，一手抓改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。人民銀行上海總部作為執(zhí)行和操作層，肩負(fù)著具體落實(shí)“30條意見(jiàn)”的重要任務(wù)，將按照國(guó)務(wù)院和人民銀行總行的部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，精心制定落實(shí)措施，為進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“30條意見(jiàn)”體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，“30條意見(jiàn)”充分體現(xiàn)了這一思想。“30條意見(jiàn)”全文共五個(gè)部分：第一部分提出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化金融體制機(jī)制改革和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)總體要求；第二部分從支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化兩方面提出推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試的7條意見(jiàn)；第三部分從金融業(yè)高水平開(kāi)放、促進(jìn)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心、優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面提出加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的11條意見(jiàn)；第四部分從跨區(qū)域協(xié)作、金融配套服務(wù)、金融政策協(xié)調(diào)和信息共享三方面提出金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的10條意見(jiàn)；第五部分是2條支持保障措施。30條具體意見(jiàn)涵蓋各個(gè)方面，是改革措施的系統(tǒng)集成，有效增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

從地理區(qū)域來(lái)看，“30條意見(jiàn)”涉及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、上海市、長(zhǎng)三角地區(qū)，邏輯主線非常清晰。

從產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，既支持臨港新片區(qū)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，也支持科創(chuàng)、金融科技、高端制造、“三農(nóng)”、污染防治、小微、民營(yíng)等企業(yè)，還有針對(duì)臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跨境業(yè)務(wù)便利措施。

從金融體系來(lái)看，“30條意見(jiàn)”涵蓋金融體系的各個(gè)方面，支持的金融機(jī)構(gòu)包括銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、融資租賃公司、理財(cái)子公司、金融資產(chǎn)投資公司、金融科技公司以及境外機(jī)構(gòu)投資者等，支持的融資方式包括銀行信貸、股權(quán)、債權(quán)，涉及的金融市場(chǎng)包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)等。此外，還包括人民幣利率期權(quán)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融法治環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境以及金融管理制度。

“30條意見(jiàn)”的主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。“30條意見(jiàn)”在支持臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，發(fā)展綠色金融，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等的信貸支持，在長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制和普惠金融合作等充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。

二是戰(zhàn)略定位更高。與以往金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)著重開(kāi)展貿(mào)易投資便利化措施的先行先試不同，本次“30條意見(jiàn)”明確是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持高水平開(kāi)放，在提升金融服務(wù)質(zhì)量和效能的同時(shí)，探索金融對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的支持，探索更加靈活的金融政策體系，監(jiān)管模式和管理體制，以及建設(shè)與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境等，頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考慮更加深遠(yuǎn)。

三是操作性更強(qiáng)。黨中央強(qiáng)調(diào)，改革方案要體現(xiàn)針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái)，把解決問(wèn)題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行統(tǒng)一起來(lái)。“30條意見(jiàn)”中很多措施都有很強(qiáng)的操作性，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)便易行的原則。比如，臨港新片區(qū)內(nèi)探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的融資租賃母公司和子公司共享外債額度，支持外資設(shè)立或控股的證券基金保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)在上海率先落地，編制長(zhǎng)三角金融穩(wěn)定指數(shù)，等等，這些工作都非常明確，相關(guān)單位立即可以操作。

全力推動(dòng)“30條意見(jiàn)”落地實(shí)施

近年來(lái)，人民銀行總行高度重視上海總部全國(guó)性職能建設(shè)，目前人民銀行上海總部15個(gè)部門中已經(jīng)有11個(gè)全部或部分履行全國(guó)性職能。2019年，總行明確將上海國(guó)際金融中心建設(shè)、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融支持長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等區(qū)域金融改革發(fā)展重大問(wèn)題研究的專項(xiàng)任務(wù)交給上海總部。因此，在此次“30條意見(jiàn)”的保障措施中，專門明確了人民銀行上海總部的工作。一是組織開(kāi)展加強(qiáng)支付結(jié)算監(jiān)管能力的試點(diǎn)；二是在前期工作基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)在上海設(shè)立中國(guó)金融市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)；三是會(huì)同上海銀保監(jiān)局等單位制定實(shí)施細(xì)則。我們將按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于臨港新片區(qū)“五個(gè)重要”目標(biāo)定位和強(qiáng)化上海“四大功能”的重要指示精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)單位一道，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性地抓好“30條意見(jiàn)”的精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)。

“30條意見(jiàn)”一經(jīng)發(fā)布，人民銀行上海總部立即著手進(jìn)行任務(wù)分工，逐條擬定牽頭單位和責(zé)任單位，當(dāng)天即發(fā)送國(guó)家金融管理部門駐滬機(jī)構(gòu)、上海市相關(guān)部門、人民銀行在滬機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)三角三省人民銀行分支機(jī)構(gòu)等，各單位全力配合推動(dòng)相關(guān)工作并制定具體落實(shí)計(jì)劃。目前，我們一方面正在與國(guó)家金融管理部門駐滬機(jī)構(gòu)、上海市相關(guān)部門建立上海市級(jí)層面的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)“30條意見(jiàn)”快速高質(zhì)量落地；另一方面加強(qiáng)跟蹤分析，定期向上級(jí)單位匯報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)反映執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出完善政策實(shí)施的建議。

30條措施中有60%以上是由人民銀行上海總部牽頭落實(shí)的，我們?cè)?/span>“30意見(jiàn)”發(fā)布當(dāng)天就進(jìn)行了內(nèi)部分工，壓實(shí)各部門及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。目前已經(jīng)全部制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，不少工作已正式開(kāi)展。在推動(dòng)“30條意見(jiàn)”落地落實(shí)落細(xì)過(guò)程中，我們將重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

一是把握協(xié)同性。“30條意見(jiàn)”提出的30條具體措施，是改革措施的系統(tǒng)集成，這些措施之間是相關(guān)關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，只有協(xié)同推進(jìn)、一體推進(jìn)才能最大程度發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。我們?cè)谥贫ň唧w實(shí)施方案時(shí)，對(duì)于非常明確的措施，要求各相關(guān)部門立即指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施，把好政策宣傳到位、落實(shí)到位，使之盡快落地見(jiàn)效。

二是把握高質(zhì)量。高質(zhì)量支持好臨港新片區(qū)建設(shè)，對(duì)于上海、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。我們將積極支持銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資和直接投資等業(yè)務(wù)。發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估（MPA）的政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為臨港新片區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸資金。在真實(shí)留痕、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和管理方式，允許在滬商業(yè)銀行根據(jù)客戶資信情況，自主決定差異化的貿(mào)易真實(shí)性審核要求，支持真實(shí)合理的離岸轉(zhuǎn)手買賣；盡快研究探索其他支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易的政策措施。憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、本外幣合一的跨境資金池等業(yè)務(wù)已無(wú)政策障礙，下一步將按照最大化便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)的原則，加大政策優(yōu)化力度，指導(dǎo)商業(yè)銀行幫助更多企業(yè)用好用足政策紅利。對(duì)于探索取消直接投資人民幣資本金專用賬戶、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，我們將在人民銀行總行、國(guó)家外匯局指導(dǎo)下，盡快完善實(shí)施方案。

三是把握高水平。上海在全球金融中心排名中已經(jīng)連續(xù)三次保持第5位，未來(lái)我們將結(jié)合落實(shí)“30條意見(jiàn)”，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁向更高水平。為此，我們將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。第一，高水平對(duì)外開(kāi)放。在前期率先落實(shí)金融委“11條”開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，吸引更多的外資總部型機(jī)構(gòu)落戶上海。第二，高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。上海金融市場(chǎng)年交易量已居全球之首，但國(guó)際化程度明顯偏低。我們將進(jìn)一步優(yōu)化銀行間債券市場(chǎng)備案管理，提高備案效率，加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)投資者溝通，為其提供更加多元化的服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)境內(nèi)結(jié)算代理行向托管行轉(zhuǎn)型。配合相關(guān)部門發(fā)展人民幣利率、匯率衍生品市場(chǎng)，優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，著力將上海打造成為全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。此外，未來(lái)全球金融增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)主要在金融科技，我們將利用臨港新片區(qū)聚焦人工智能、集成電路等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力支持金融科技發(fā)展。2019年，上海市政府制定了加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)的實(shí)施方案，我們出臺(tái)了40條相關(guān)措施，形成了支持金融科技發(fā)展的政策合力，力爭(zhēng)盡快把上海建設(shè)成為金融科技中心。第三，打造高水平的營(yíng)商環(huán)境。2019年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅躍升至第31位，超過(guò)不少發(fā)達(dá)國(guó)家。為適應(yīng)上海高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放的需要，我們將進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作力度，深化行政處罰“查處分離”試點(diǎn)，突出“風(fēng)險(xiǎn)為本”和“法人監(jiān)管”，依法、專業(yè)、高效、廉潔開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大對(duì)金融違法行為的懲處力度；加強(qiáng)與上海市高院、上海金融法院等單位的合作，研究司法判例制度在解決金融糾紛中的應(yīng)用，梳理上海國(guó)際金融中心建設(shè)的法治短板及完善措施，持續(xù)優(yōu)化上海的金融法治環(huán)境。對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版方案，人民銀行上海總部近期已經(jīng)發(fā)文清理7件不符合優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境要求的規(guī)范性文件，今后將繼續(xù)加大金融簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管模式和管理方式，優(yōu)化金融服務(wù)。

四是把握一體化。推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，人民銀行始終是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者。在人民銀行總行指導(dǎo)下，2019年以來(lái)，人民銀行上海總部與南京分行、杭州中支、合肥中支密切合作，建立了長(zhǎng)三角三省一市人民銀行系統(tǒng)金融服務(wù)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展合作機(jī)制，針對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際訴求，成立12個(gè)專題工作組，逐項(xiàng)狠抓落實(shí)，目前已取得階段性成果。下一步，我們將圍繞“30條意見(jiàn)”加快推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。在跨區(qū)域協(xié)作方面，我們將與相關(guān)單位密切合作，努力實(shí)現(xiàn)閃付等移動(dòng)支付產(chǎn)品在長(zhǎng)三角地區(qū)交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通，分步推動(dòng)本地和長(zhǎng)三角地區(qū)法人銀行有序接入有關(guān)賬戶驗(yàn)證平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索聯(lián)合授信機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)長(zhǎng)三角相關(guān)領(lǐng)域的信貸投放，支持總部設(shè)在上海的全國(guó)性股份制銀行、票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)以及法人金融機(jī)構(gòu)，將其在長(zhǎng)三角地區(qū)分支機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)的“三農(nóng)”、防污、科創(chuàng)、高端制造業(yè)、小微、民營(yíng)企業(yè)票據(jù)列入人民銀行上海總部再貼現(xiàn)政策支持的范圍。在提升金融配套服務(wù)水平方面，加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通，幫助解決G60科創(chuàng)走廊（G60為滬昆高速公路，G60科創(chuàng)走廊包括該高速公路穿越的上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一）相關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)行相關(guān)證券過(guò)程中遇到的問(wèn)題，創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)融資方式。探索建立金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、地方公共信用信息平臺(tái)等的合作機(jī)制。堅(jiān)持綠色發(fā)展，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，探索構(gòu)建統(tǒng)一的綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并在長(zhǎng)三角率先實(shí)踐，推動(dòng)地方政府建立合作機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先考慮在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)建立長(zhǎng)三角綠色項(xiàng)目庫(kù)，并加大金融支持力度。在建立健全金融政策協(xié)調(diào)和信息共享方面，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索更深層次的合作，加強(qiáng)信息共享，共同構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在分類評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可疑交易分析、案件協(xié)查等方面加強(qiáng)反洗錢工作交流合作。進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角金融統(tǒng)計(jì)信息共享，跟蹤評(píng)估區(qū)域金融一體化進(jìn)展，聯(lián)合開(kāi)展金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重大課題研究等。利用人民銀行消保局與上海總部消保部合署辦公的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭加強(qiáng)化金融消費(fèi)糾紛非訴解決合作，交流普惠金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，落實(shí)“30條意見(jiàn)”是人民銀行上海總部最重要的工作。我們將一手抓疫情防控，切實(shí)加大對(duì)疫情相關(guān)企業(yè)的支持力度，全力做好金融服務(wù)；一手抓金融改革發(fā)展穩(wěn)定，在努力降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)金融負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“30條意見(jiàn)”要求，努力推動(dòng)2020年上海國(guó)際金融中心基本建成的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加大金融支持臨港新片區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。