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12月24日，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)陸磊出席了由中新社舉辦的“國(guó)是論壇2019年會(huì)”，并就“2019年外匯市場(chǎng)演變、跨境資本流動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)和今后一個(gè)時(shí)期外匯管理體制改革及政策取向”等問(wèn)題發(fā)表了演講。

陸磊總結(jié)了2019年穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，即“以改革開(kāi)放為主要手段，以此有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部沖擊” 。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復(fù)多變等國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢(shì)，外匯管理部門多措并舉，保持了我國(guó)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。他強(qiáng)調(diào)，外匯管理改革的出發(fā)點(diǎn)永遠(yuǎn)是降低經(jīng)濟(jì)部門交易成本，前提是在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中，管理者的治理水平與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理要求相適應(yīng)。

陸磊認(rèn)為，平衡性是2019年外匯管理改革和外匯市場(chǎng)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)。這主要體現(xiàn)為“四個(gè)穩(wěn)”：一是人民幣在全球貨幣中表現(xiàn)穩(wěn)健平衡；二是國(guó)際收支基本平衡；三是外匯供求總體平衡；四是國(guó)際儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、投向和回報(bào)自求平衡。陸磊指出，這種平衡性所帶來(lái)的是良性循環(huán)的政策實(shí)踐：通過(guò)市場(chǎng)化的政策工具組合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融部門的信心和預(yù)期得以穩(wěn)定，外匯市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患明顯降低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到了更加穩(wěn)健的貨幣金融環(huán)境。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這種平衡性，就需要在外部沖擊面前積極有為，同時(shí)不能過(guò)猶不及，通過(guò)對(duì)外匯頭寸的分寸拿捏、國(guó)際儲(chǔ)備的錙銖必較、貿(mào)易和投資項(xiàng)下的得失權(quán)衡，才能帶來(lái)外匯市場(chǎng)平衡發(fā)展。

展望2020年，陸磊表示，我國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做好外匯管理工作既面臨難得的機(jī)遇也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，外匯體制改革的重心主要在以下三方面：一是守住面，堅(jiān)決打好外匯市場(chǎng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融體系總體健康。二是突破點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)外匯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升貿(mào)易投資自由化便利化。三是把好線，加強(qiáng)金融科技與外匯市場(chǎng)融合，抓住監(jiān)管科技發(fā)展這一主線。

陸磊指出，未來(lái)的外匯管理要在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化金融市場(chǎng)改革開(kāi)放，提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào)，在構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)程中，利和弊永遠(yuǎn)同時(shí)存在，需要在改革、開(kāi)放、穩(wěn)定的多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡：一是把握好中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)機(jī)和步調(diào)，在守住風(fēng)險(xiǎn)的前提下與更高水平的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡。二是始終堅(jiān)持金融開(kāi)放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

以下為演講主要內(nèi)容：

一、2019年穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)是：以改革開(kāi)放為主要手段，以此有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部沖擊

2019年是外匯市場(chǎng)很不平凡的一年，是防風(fēng)險(xiǎn)、促改革面臨艱巨平衡的一年，我們堅(jiān)持了以改革開(kāi)放為主要手段。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復(fù)多變等國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢(shì)，外匯管理部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，綜合采取了增強(qiáng)人民幣匯率雙邊波動(dòng)、強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、加強(qiáng)外匯市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)、不斷優(yōu)化跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理制度框架和工具箱，保持跨周期微觀監(jiān)管的一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，嚴(yán)厲打擊外匯市場(chǎng)違規(guī)交易等綜合性舉措，形成了維護(hù)外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定的政策合力，保持了我國(guó)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2019年是下決心更大力度實(shí)施外匯市場(chǎng)開(kāi)放的一年。改革需要?jiǎng)恿蛪毫?，開(kāi)放進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的迫切性。外匯管理改革的出發(fā)點(diǎn)永遠(yuǎn)是降低經(jīng)濟(jì)部門交易成本，前提是在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中，管理者的治理水平與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理要求相適應(yīng)。

在復(fù)雜環(huán)境下堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，增加外匯管理自由化便利化的政策供給，目的就是降低金融部門和實(shí)體企業(yè)的交易成本。在金融市場(chǎng)開(kāi)放層面，2019年持續(xù)優(yōu)化銀行間債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)投資者外匯管理，取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度限制，開(kāi)展證券公司結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)。這些做法提高了跨境投融資的便利化程度。前11個(gè)月，境外投資者凈增持境內(nèi)債券和股票合計(jì)超1000億美元，成為穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的重要力量。在貿(mào)易投資便利化層面，2019年3月，推出跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，在7個(gè)省、直轄市和14家法人銀行開(kāi)展試點(diǎn)，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。10月底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，推出了6項(xiàng)促進(jìn)跨境貿(mào)易和6項(xiàng)促進(jìn)跨境投融資的便利化舉措，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。同時(shí)，積極支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放高地，12月20日，出臺(tái)便利橫琴澳門投資企業(yè)跨境投融資6項(xiàng)舉措，發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為外匯改革開(kāi)放新高地的示范作用。

二、平衡性是2019年外匯管理改革和外匯市場(chǎng)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)

如果我們用一個(gè)詞來(lái)概括外匯體制機(jī)制改革、金融市場(chǎng)開(kāi)放、跨境資本流動(dòng)、國(guó)際收支環(huán)節(jié)中的金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，“平衡性”是最恰如其分的描述。這種平衡為實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的貿(mào)易和投資、金融部門的資產(chǎn)組合營(yíng)造了更為穩(wěn)定的貨幣和投融資環(huán)境，在中國(guó)的外匯市場(chǎng)上，貨幣和匯兌風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性地處于全球最為穩(wěn)健的水平。我通過(guò)一組數(shù)字加以實(shí)證。

2019年，我國(guó)外匯市場(chǎng)供求基本平衡，總體呈現(xiàn)“四個(gè)穩(wěn)”：一是人民幣在全球貨幣中表現(xiàn)穩(wěn)健平衡。全年人民幣匯率走勢(shì)與中美經(jīng)貿(mào)摩擦和磋商演變高度吻合。截至12月16日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)貶值1.8%，對(duì)CFETS一籃子貨幣指數(shù)下跌1.7%，而新興市場(chǎng)貨幣指數(shù)下跌1.9%，人民幣在全球主要非美元貨幣中表現(xiàn)穩(wěn)定。二是國(guó)際收支基本平衡。2019年前三季度，經(jīng)常項(xiàng)目順差1432億美元，上年同期為逆差55億美元。資本和金融項(xiàng)目總體呈現(xiàn)凈流入，其中，直接投資凈流入277億美元。三是外匯供求總體平衡。2019年前11個(gè)月，銀行結(jié)售匯月均逆差53億美元，低于2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)初期。非銀行部門跨境資金總體呈現(xiàn)小幅凈流入。前11個(gè)月，企業(yè)、個(gè)人等非銀行部門跨境資金凈流入130億美元。四是國(guó)際儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、投向和回報(bào)自求平衡。截至2019年11月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額30956億美元，較2018年末增加229億美元。黃金儲(chǔ)備穩(wěn)中有升。

這種平衡性所帶來(lái)的是良性循環(huán)的政策實(shí)踐：通過(guò)市場(chǎng)化的政策工具組合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融部門的信心和預(yù)期得以穩(wěn)定，外匯市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患明顯降低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到了更加穩(wěn)健的貨幣金融環(huán)境。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)這種平衡性呢？就需要在外部沖擊面前積極有為，同時(shí)不能過(guò)猶不及，通過(guò)對(duì)外匯頭寸的分寸拿捏、國(guó)際儲(chǔ)備的錙銖必較、貿(mào)易和投資項(xiàng)下的得失權(quán)衡，才能帶來(lái)外匯市場(chǎng)平衡發(fā)展。

三、2020年外匯體制改革的重心是守住面、突破點(diǎn)、把好線

展望明年，我國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做好外匯管理工作既面臨難得的機(jī)遇也面臨新的挑戰(zhàn)。從積極的方面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，未來(lái)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有助于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升全方位對(duì)外開(kāi)放水平，夯實(shí)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。中美第一階段經(jīng)貿(mào)磋商取得進(jìn)展，有利于全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易良性發(fā)展，為外匯市場(chǎng)總體平衡提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時(shí)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度警惕國(guó)際市場(chǎng)的“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促開(kāi)放，切實(shí)維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是守住面，堅(jiān)決打好外匯市場(chǎng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融體系總體健康。防范化解外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，加快完善跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，宏觀上要防止外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊引發(fā)跨境資本異常流動(dòng)，關(guān)口前移，更加精準(zhǔn)地找到重要變量之間的必然關(guān)系，以市場(chǎng)化方式逆周期調(diào)節(jié)跨境資本的順周期波動(dòng)。微觀上保持政策的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)測(cè)性，嚴(yán)厲打擊虛假欺騙性外匯違法違規(guī)行為，維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序。

二是突破點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)外匯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升貿(mào)易投資自由化便利化。點(diǎn)，指的是改革要點(diǎn)、制度要點(diǎn)、開(kāi)放要點(diǎn)、區(qū)域要點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、金融市場(chǎng)狀況、金融穩(wěn)定性要求，有序推進(jìn)不可兌換項(xiàng)目的開(kāi)放，提高可兌換項(xiàng)目的便利化水平。進(jìn)一步健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。切實(shí)維護(hù)境外投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)。

三是把好線，加強(qiáng)金融科技與外匯市場(chǎng)融合，抓住監(jiān)管科技發(fā)展這一主線。新一輪科技革命帶來(lái)了人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，催生了一大批金融科技新業(yè)態(tài)。不久前，臉書(shū)提出的“天秤幣”就引發(fā)了對(duì)金融穩(wěn)定、跨境交易、全球貨幣體系的深度討論。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。外匯局搭建的跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)，是目前唯一一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行備案的區(qū)塊鏈平臺(tái)。下一步，我們將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，拓展區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境融資、宏觀審慎管理的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，要推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放應(yīng)對(duì)數(shù)字貨幣的前瞻性研究，探索新形勢(shì)下的外匯監(jiān)管科技體系。

四、展望未來(lái)，外匯管理要在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化金融市場(chǎng)改革開(kāi)放，提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平主席在2018年4月“博鰲亞洲論壇”上指出，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。”“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”在構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)程中，利和弊永遠(yuǎn)同時(shí)存在，這就要求我們?cè)诟母?、開(kāi)放、穩(wěn)定的多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡：

一是把握好中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)機(jī)和步調(diào)，在守住風(fēng)險(xiǎn)的前提下與更高水平的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡。穩(wěn)步金融市場(chǎng)開(kāi)放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)，再到規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。當(dāng)然，金融市場(chǎng)開(kāi)放不是一放了之，而是要建立在有效防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上。要樹(shù)立底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，我們一直采取 “先經(jīng)常后資本、先長(zhǎng)期后短期、先機(jī)構(gòu)后個(gè)人、先流入后流出、先直接后間接”的漸進(jìn)式思路有序推進(jìn)。這是具有中國(guó)特色的金融開(kāi)放道路，是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的路徑選擇。

    二是始終堅(jiān)持金融開(kāi)放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是跨期、跨部門、跨主體、跨境配置資源的重要媒介。只要我們堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，金融資產(chǎn)配置效率必然持續(xù)提升，金融業(yè)和金融市場(chǎng)也就必將成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐者和動(dòng)力源。