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作者：潘功勝 國家外匯管理局局長

來源：《中國外匯》2022年第19期

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，外匯管理部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹新發(fā)展理念，支持構建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務開放型經(jīng)濟新體制，成功抵御外匯市場高強度風險沖擊，推動外匯領域改革發(fā)展取得重要成果，為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支持。

外匯領域改革開放有序推進，與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應的外匯管理體制機制日趨完善。一是資本項目可兌換達到新高度。以金融市場雙向開放為重點推進資本項目開放，證券投資項下形成了以機構投資者制度、互聯(lián)互通機制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排?？缇持苯油顿Y實現(xiàn)基本可兌換，外商直接投資外匯管理全面落實準入前國民待遇和負面清單管理，支持有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，支持私募股權投資基金開展跨境產(chǎn)業(yè)、實業(yè)投資?？缇橙谫Y全口徑宏觀審慎管理框架基本建立，開展外債便利化試點支持高新技術和專精特新企業(yè)跨境融資，便利跨國公司跨境資金統(tǒng)籌使用。二是外匯政策支持區(qū)域開放創(chuàng)新成效顯著。支持上海國際金融中心、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設、北京“兩區(qū)”建設。支持自貿(mào)試驗區(qū)等對外開放高地在外匯管理創(chuàng)新方面先行先試。在廣東、上海等四省市部分區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，探索“更開放更安全”的外匯管理模式。三是外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架不斷健全。以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，建立健全跨境資本流動監(jiān)測、預警和響應機制，逆周期、市場化調節(jié)外匯市場的順周期行為，維護外匯市場基本穩(wěn)定；以轉變監(jiān)管方式為核心加強外匯市場微觀監(jiān)管，逐步建立實質真實、方式多元、盡職免責、安全高效的管理機制，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅相關工作。

防范化解外部風險沖擊，有效維護外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全。一是成功應對外匯市場多輪次、高強度外部沖擊。2015年底至2017年初，受國內(nèi)外多重因素綜合作用影響，我國外匯市場風險加劇，外匯管理部門多措并舉，在復雜嚴峻的形勢下，成功地穩(wěn)定了外匯市場。靈活運用宏觀審慎管理政策工具等措施，與增強匯率彈性相配合，有效應對2018年至2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部環(huán)境變化對外匯市場的沖擊，為宏觀經(jīng)濟和外貿(mào)部門調整提供了有效緩沖，同時保持了外匯儲備基本穩(wěn)定。2020年以來，面對新冠肺炎疫情影響和國內(nèi)外環(huán)境超預期變化，外匯管理部門加強宏觀審慎管理和預期管理，我國外匯市場總體保持穩(wěn)定，表現(xiàn)出很強的韌性。二是有力有效維護外匯市場健康秩序。持續(xù)完善重點領域外匯管理機制，科技賦能非現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管數(shù)字化智能化水平、精準度有效性顯著提升。對非法跨境金融活動保持高壓震懾，加大對虛假欺騙性外匯交易查處力度，多部門聯(lián)合打擊地下錢莊、跨境賭博等外匯領域違法違規(guī)活動。

跨境貿(mào)易和投融資更加便利，更好服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是經(jīng)常項目外匯業(yè)務便利化水平不斷提升。貨物貿(mào)易外匯管理取消逐筆核銷制度，建立起“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”的新監(jiān)管體系。逐步在全國實施貿(mào)易外匯收支便利化政策，更加便利審慎合規(guī)銀行和信用優(yōu)良企業(yè)的貿(mào)易收支。服務貿(mào)易外匯管理取消事前審批，購付匯可在金融機構直接辦理，單筆等值5萬美元以下的收付匯業(yè)務無需審核單證。優(yōu)化留學購付匯、薪酬結售匯等個人外匯業(yè)務辦理。支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。二是全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，外匯管理部門快速反應，建立防疫外匯“綠色通道”，全面簡化防疫物資進口、捐款、資本項目收入及跨境融資等外匯業(yè)務辦理。2022年4月，人民銀行和外匯局聯(lián)合印發(fā)《關于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務的通知》，加大外匯助企紓困力度。三是加大對中小進出口企業(yè)的外匯政策支持力度。支持各類市場主體更好管理匯率風險，提升企業(yè)匯率風險中性意識，加強金融機構服務能力建設，積極拓寬中小微企業(yè)匯率套保渠道，多措并舉降低中小微企業(yè)套保成本。2021年，企業(yè)運用遠期、期權等外匯衍生產(chǎn)品管理匯率風險的規(guī)模為22.6萬億美元。推出跨境金融服務平臺助力緩解中小企業(yè)融資難問題。四是外匯管理政務服務持續(xù)優(yōu)化。不斷提升政務服務便利化水平，絕大部分行政許可業(yè)務可在線辦理，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理，外匯賬戶從81類減少至28類，發(fā)布經(jīng)常項目、資本項目外匯業(yè)務指引，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

外匯市場建設不斷深化，開放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場基本形成。一是我國外匯市場廣度和深度進一步擴展。外匯市場交易量從2012年的9.2萬億美元增長至2021年的36.9萬億美元，已成為全球第八大市場，同時也呈現(xiàn)更加成熟的發(fā)展特征，為市場主體更好配置資源和管理匯率風險創(chuàng)造了良好條件。外匯市場交易品種不斷增加，目前已具有即期、遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權等產(chǎn)品，具備了堪比國際成熟市場的基礎產(chǎn)品體系，可交易貨幣超過40種，涵蓋了我國跨境收支的主要結算貨幣。外匯市場參與主體不斷豐富，銀行間外匯市場形成以境內(nèi)銀行為主、境內(nèi)外各類主體并存的格局。外匯市場監(jiān)管體系不斷完善，促進外匯市場誠信、公平、有序、高效運行。二是我國外匯市場日臻成熟、韌性增強。這主要得益于以下因素：首先，我國國際收支結構更加穩(wěn)健。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻上升，經(jīng)常賬戶順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率保持在2%左右，始終處于合理均衡區(qū)間。對外資產(chǎn)方面，我國外匯儲備充裕，民間部門持有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，抵御外部沖擊的資源總體充足；對外負債方面，外債增長主要來自境外央行等長期資金配置我國債券，外債結構不斷優(yōu)化、風險總體可控。其次，人民幣匯率調節(jié)國際收支自動穩(wěn)定器作用更加明顯。外匯市場供求在匯率形成中的決定性作用進一步發(fā)揮，人民幣匯率雙向浮動、彈性增強，能夠及時有效釋放外部壓力，有利于穩(wěn)定市場預期。此外，外匯市場參與者更趨理性。銀行、企業(yè)等主要參與者逐步適應匯率雙向波動，總體保持逢高結匯、逢低購匯的理性交易模式，企業(yè)匯率風險中性意識增強，更多企業(yè)以財務狀況穩(wěn)健性和可持續(xù)性為導向，審慎安排資產(chǎn)負債的貨幣結構，合理管理匯率風險。

中國特色外匯儲備經(jīng)營管理不斷完善，外匯儲備資產(chǎn)實現(xiàn)安全、流動和保值增值。我國外匯儲備規(guī)模連續(xù)十七年穩(wěn)居世界第一，十九大以來始終保持在3萬億美元以上，為穩(wěn)定市場信心、服務實體經(jīng)濟貢獻了力量。一是全領域投資運營能力有效提升。堅持多元化、分散化投資策略，在國際市場上進行審慎、規(guī)范、專業(yè)的投資運作，在有效防范風險的同時，取得了良好投資效果。二是積極拓展外匯儲備多元化運用。堅持商業(yè)化原則服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展。踐行可持續(xù)負責任投資原則，將ESG（環(huán)境、社會、治理）因素納入經(jīng)營管理流程，有效發(fā)揮儲備投資對綠色低碳發(fā)展的支持和引領作用。三是建設國際一流的資產(chǎn)管理機構。中國外匯儲備是全球金融市場重要的投資者、是負責任的投資者，按照市場化原則在國際金融市場運作，尊重國際市場規(guī)則和行業(yè)慣例，維護和促進國際金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。目前我國外匯儲備經(jīng)營管理能力在央行資產(chǎn)管理者中處于領先位置，在國際資產(chǎn)管理機構中躋身一流。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。踏上新征程，讓我們奮楫揚帆，賡續(xù)前行！外匯管理部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨對金融外匯工作的集中統(tǒng)一領導，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力構建與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟新體制相適應的外匯管理體制機制，深化外匯領域改革開放，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，維護外匯市場穩(wěn)健運行和國家經(jīng)濟金融安全，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。