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（轉(zhuǎn)自 中央政府門戶網(wǎng)站   來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

 

11 月23日 ，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)。

   《指導(dǎo)意見》提出了消費(fèi)升級的六大方向，主要包括，服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，通過發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，培育形成新供給的力量。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍認(rèn)為，該意見的出臺，標(biāo)志著供給側(cè)改革已引起高度重視，亦釋放了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信號。

   此前，我國主要采取需求管理政策，拉動投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在取得一些經(jīng)濟(jì)增長的效果同時，也存在很多后遺癥。

   李佐軍認(rèn)為，過去過分強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，《指導(dǎo)意見》是一種修正，但培育新供給新動力并非是說把宏觀調(diào)控從需求側(cè)全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)，供給和需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱平衡才能維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

   六大新消費(fèi)引領(lǐng)

   此次國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，并提出發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑，也是構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然選擇。

   國家發(fā)改委副主任林念修在解讀《指導(dǎo)意見》時表示，《指導(dǎo)意見》按照符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級的方向，拓展增長空間這個思路，提出了服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等六大領(lǐng)域，涉及到教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的消費(fèi)，既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)增長空間收窄的缺口，同時又有利于提升人力資本、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)能力。

   根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新消費(fèi)的六大領(lǐng)域具體包括，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場;培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、3D打印、機(jī)器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費(fèi)新領(lǐng)域，支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展。

   “十八屆五中全會提出，‘十三五’消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，要以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，‘十三五’期間將基本形成消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

   根據(jù)遲福林的判斷，“十三五”期間消費(fèi)每年會以10%左右的速度增長，到2020年消費(fèi)總規(guī)模將由2014年的32萬億元左右提高到45萬億-50萬億元。也就是說，到2020年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%-65%的區(qū)間，這對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長極其重要。

   林念修稱，下一步發(fā)改委將會同有關(guān)部門，按照任務(wù)分工安排，圍繞著發(fā)揮新消費(fèi)新引領(lǐng)主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實(shí)施一批重大工程，為推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新供給新動力進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

   培育新供給

   在李佐軍看來，創(chuàng)新供給，釋放消費(fèi)潛力，是一個硬幣的兩面。“我們面臨的主要矛盾是有效需求不足，要從供給和需求兩個方面入手去解決它，在激活需求的同時，也需要創(chuàng)新供給。”

   “即通過需求發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，依據(jù)需求發(fā)出的價(jià)格信號，讓市場主體——企業(yè)去配置資源，政府不要干預(yù)太多。消費(fèi)是需求的重要組成部分，可以引領(lǐng)和推動供給，這是市場在資源配置中起決定性作用的本質(zhì)要求。”李佐軍如是介紹。

   為確保新消費(fèi)的增長點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》提出要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。并提出了包括加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度，加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革在內(nèi)的11條改革意見和方向。

   圍繞消費(fèi)升級的需求，《指導(dǎo)意見》從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級等發(fā)力，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給等7個方面方面著力提高供給體系質(zhì)量和效率，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給。

   談及當(dāng)前我國的供給體系的問題，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 11月 23日 撰文稱，我國的供給體系總體具有外向型特點(diǎn)，即外需減少，產(chǎn)能轉(zhuǎn)為內(nèi)需，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個性化消費(fèi)的能力相對比較差。有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到物理性和資源環(huán)境約束的承載能力峰值，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去。

   其中，供給側(cè)最致命的硬傷，楊偉民認(rèn)為，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。

   為此，《指導(dǎo)意見》從土地、人才、財(cái)稅、金融、投資結(jié)構(gòu)、健全的環(huán)境政策體系提高企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的積極性。

   在李佐軍看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個方面的內(nèi)容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革(如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性;五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。（紀(jì)睿坤）