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為促進和便利企業跨境資金運作，規范企業跨境融資業務，國家外匯管理局、中國人民銀行分別于2015年12月、2016年1月在廣東自貿區實施外債資金意愿結匯政策及全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策。

一、外匯管理新政策特點

一是本外幣一體化。新政策不僅實現了監管部門的統一，打破了人民銀行與外匯局分別管理人民幣跨境融資和外幣跨境融資的分工，而且實現了幣種一體化管理，企業無論是從境外融入人民幣資金還是外幣資金，都統一到外匯局備案即可，從而真正實現了本外幣一體化管理，進一步簡化企業業務辦理流程。

二是中外資同待遇。新政策的實施拉平了外商投資企業與中資企業從境外融入資金的門檻。在過去外債管理辦法中，外商投資企業可以通過“投注差”（投資總額減去注冊資本總額）模式借入外債，中資企業借入外債則需要外匯局或發改委相關部門審批，無法便捷地從境外融入資金。在現行政策下，統一了企業跨境融資額度的管理方式，境內企業均可在跨境融資余額上限內自主開展本外幣跨境融資。

三是長短期自主選。在過去外債管理辦法中，中資企業的短期外債需由外匯局核定短期外債余額指標，中長期外債需由發改委相關部門審批。在現行政策下，若境內企業選擇按宏觀審慎管理模式進行跨境融資，則企業可以根據自身融資需求自主安排期限長短，無論是中長期跨境融資還是短期跨境融資統一到外匯局備案，極大提高境內企業跨境融資的自主性和便利性。

四是手續簡用途廣。新政策大幅簡化了銀企業務辦理流程。人民銀行和外匯局將不再對金融機構和企業實行跨境融資事前審批，企業改為事前簽約備案，金融機構為事后備案。同時，拓寬了企業外債資金用途。隨著配套改革措施的推進，企業外債資金實現意愿結匯管理，企業可自行安排結匯時點，并且在經營范圍內遵循真實、自用原則的前提下，進一步拓寬企業外債資金用途。如廣州某大型基建企業利用外債資金意愿結匯政策將3億美元外匯外債資金辦理提前結匯（按照原有政策，需根據工程進度逐步結匯），既滿足了該公司業務需求，使其避免因匯率變動出現工程款支付資金缺口，也因提前結匯帶來了近1000萬元人民幣的匯兌收益。

五是境內外渠道寬。新政策有效支持了地方經濟發展。該項政策為地方企業和金融機構開辟融資新渠道，方便當地銀企直接引入境外更為優惠的資金，打通境內外兩個融資市場，助力地方經濟建設。同時，提高了企業跨境融資的自主性，企業可直接融入境外低成本資金，提升了企業融資效率，有效改善企業尤其是中小微企業“融資難、融資貴”的狀況。例如，廣東一家中等規模的木制品公司，利用全口徑跨境融資政策，于6月向境外銀行借入5100萬元人民幣，境內外融資利率價差約為0.5%，為企業節約成本25.5萬元人民幣。

二、新政策推廣實施情況

2016年4月，廣東自貿區廣州南沙新區片區和珠海橫琴新區片區先后有3家企業辦理了全口徑跨境融資簽約備案業務，有4家企業辦理了跨境融資資金意愿結匯業務，標志著兩項改革新政成功落地。隨后，中國人民銀行、國家外匯管理局分別于2016年5月3日、6月9日起將全口徑跨境融資宏觀審慎管理、企業外債資金意愿結匯等兩項自貿區試點政策推廣至全國。至此，自貿區外的廣東企業也可以享受原自貿區內企業才能享受的政策紅利。

為確保兩項新政策有效落地，外匯局廣東省分局多措并舉，開展形式多樣的政策宣傳和培訓工作。截至2016年8月底，共舉辦了72場次政策宣講，培訓人數近8500人，從政策出臺背景、意義、內容及業務操作要求等向參訓人員做了詳細的講解，對存疑問題進行了解答，并深入50多家重點企業以及重點銀行開展政策宣講。此外，外匯局廣東省分局還自行開發全口徑跨境融資額度計算及業務匯總分析程序，制定操作指引和業務表格，規范業務審核資料及業務處理流程，提高工作效率。截至2016年8月末，廣東省（不含深圳）共辦理了113筆企業全口徑跨境融資簽約備案業務，備案金額累計折合10.3億美元，合計辦理外債資金意愿結匯3.3億美元。

下一步，外匯局廣東省分局將在充分調研、風險可控的前提下，主動作為、積極創新，不斷探索便利企業的改革措施，為廣東經濟金融發展營造更便利的外匯管理環境。

知識鏈接：改革政策內容

1、 依法在中國境內成立的企業（僅限非金融企業，且不包括政府融資平臺和房地產企業）和金融機構可按規定自主開展本外幣跨境融資活動。

2、 對企業和金融機構，中國人民銀行、國家外匯管理局不實行外債事前審批，企業改為事前簽約備案，金融機構改為事后備案。

3、 企業融入外匯資金如有實際需要，可結匯使用。

4、全面實施外債資金意愿結匯管理，企業可根據經營需要、匯率變動等因素，自主選擇結匯或保留外匯，利于企業規避匯率風險、增強資金管理的靈活性。