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- 索??引??號:
- 01389771-8-2022-0163
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- 分???????類:
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- 來???????源:
- 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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- 發(fā)布日期:
- 2022-09-15
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- 名???????稱:
- 中共國家外匯管理局黨組關(guān)于十九屆中央第八輪巡視整改進展情況的通報
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- 文???????號:
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第十四巡視組對國家外匯管理局(以下簡稱外匯局)黨組開展了常規(guī)巡視。2022年2月22日,中央巡視組向外匯局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨組履行巡視整改主體責任情況
(一)提高政治站位,深化對巡視整改的思想認識。黨中央安排對金融系統(tǒng)開展政治巡視,是加強黨對金融工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、深入推進金融領(lǐng)域全面從嚴治黨的重要舉措。中央巡視組指出的問題,客觀精準、切中要害,提出的意見建議針對性強,外匯局黨組誠懇接受、堅決整改、全面整改。習近平總書記在聽取中央第八輪巡視情況匯報時發(fā)表重要講話,為做好巡視整改工作提供了根本遵循。自巡視整改以來,外匯局黨組深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和關(guān)于金融工作的重要論述,認真落實《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》,扎實推動巡視整改落地見效。召開巡視整改專題民主生活會,檢視巡視整改中存在的問題,深入剖析原因,明確改進措施,強化巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。外匯局黨組深刻認識到,抓好巡視整改是做到“兩個維護”、貫徹落實黨中央決策部署的具體化,是落實全面從嚴治黨主體責任的具體化,也是加強外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、強化政治機關(guān)意識、推動外匯管理深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的有利契機,必須以高度負責的政治態(tài)度,認真做好巡視“后半篇文章”,堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。
(二)黨組書記切實履行巡視整改第一責任人責任,以上率下推動巡視整改任務(wù)落實。黨組書記始終對標對表黨中央要求,對巡視整改負總責,自覺從本級、本人改起,推動督促整改措施落地見效。加強巡視整改動員,在落實中央巡視整改工作部署會議上,對外匯局系統(tǒng)巡視整改工作提出明確要求。主動認領(lǐng)巡視反饋問題和選人用人專項檢查反饋問題,帶頭領(lǐng)辦重點難點問題。緊盯重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓整改,出臺外匯政策統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加大助企紓困力度,適應(yīng)外匯改革發(fā)展要求,推動《外匯管理條例》修訂。有效傳導(dǎo)責任壓力,逐一聽取各單位巡視整改工作進展情況匯報,專題聽取各單位“一把手”述責述廉及抓基層黨建情況匯報,就做好巡視整改工作提出明確要求。強化巡視整改監(jiān)督,要求各單位自覺接受中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、駐人民銀行紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo),要求外匯局有關(guān)部門加強對巡視整改的日常監(jiān)督。
(三)周密安排部署巡視整改工作,黨組班子成員認真落實“一崗雙責”。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書記擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,黨組成員以及駐人民銀行紀檢監(jiān)察組負責同志任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,黨組書記兼任辦公室主任,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公,負責巡視整改日常工作。截至7月末,共召開32次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議、黨組擴大會議,研究推進巡視整改工作。外匯局黨組把制定周密完善的整改工作方案、精細明確的“三個清單”作為推進高質(zhì)量整改的重要基礎(chǔ),多次對整改工作方案和清單進行研究討論,確保問題清單沒有遺漏,確保整改措施具體清晰、可操作、可核驗。對照巡視整改監(jiān)督專項工作組反饋的審核意見,對整改工作方案和清單進行再研究、再修改,最終確定了353項整改措施,逐項明確責任黨組成員、落實單位和完成時限,積極推進整改落實。黨組成員各自建立巡視整改任務(wù)“一本臺賬”,認真履行“一崗雙責”,嚴格審核分管單位整改工作方案,推動職責范圍內(nèi)整改任務(wù)落實。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
自巡視整改以來,外匯局黨組不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把抓好巡視整改作為重要政治任務(wù),針對巡視反饋問題,突出重點、舉一反三、真改實改,堅持把外匯管理工作放在黨和人民事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃,有效維護外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全,持續(xù)推進外匯領(lǐng)域改革開放和治理體系治理能力現(xiàn)代化,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。截至7月末,353項整改措施已完成191項,其中集中整改期內(nèi)應(yīng)完成的100項整改任務(wù)均已完成。
(一)關(guān)于貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面的整改情況
1.學深悟透、貫通運用習近平新時代中國特色社會主義思想,構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的外匯管理體制機制
一是提高政治站位,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于外匯管理全過程各環(huán)節(jié),結(jié)合外匯管理工作實際,系統(tǒng)整理并認真學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。緊密結(jié)合中央巡視反饋意見,修改完善黨組理論學習中心組2022年學習計劃,集中整改期間,黨組理論學習中心組分別圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展與安全,防范金融風險”和中央巡視整改專題,深入開展集體學習研討。堅決做到“兩個維護”,對2021年貫徹落實習近平總書記重要批示件情況進行全面“回頭看”。嚴格落實請示報告制度,加強服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解跨境資金流動風險、深化外匯領(lǐng)域改革開放等方面的調(diào)查研究,及時向黨中央請示報告。
二是增強政治能力,自覺運用系統(tǒng)觀念、辯證思維破解外匯領(lǐng)域難題。適應(yīng)新發(fā)展格局要求,統(tǒng)籌開放和安全,經(jīng)常項目管理不斷完善以風險評估為導(dǎo)向的主體分類管理模式,資本項目管理堅持改革開放和風險防控一體推進、同步部署,確保放得開、管得住。持續(xù)跟蹤國際金融市場動態(tài),不斷提升風險防范意識,強化外匯儲備經(jīng)營管理能力建設(shè)。加強對國際局勢演變的跟蹤研究,積極發(fā)揮參謀助手作用。
三是強化政治擔當,嚴厲打擊非法跨境金融活動。加強跨部門溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合相關(guān)部門嚴厲查處地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動。加強部門信息共享,加大部門間數(shù)據(jù)互查力度,提高數(shù)據(jù)協(xié)查效率。壓實金融機構(gòu)盡職審核責任,對部分金融機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查。著力強化科技賦能,推動非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)優(yōu)化升級,提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。通報地下錢莊和跨境賭博非法匯兌典型案例,充分發(fā)揮警示震懾作用。
2.滿足人民群眾多樣化外匯需求,提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平
一是以人民群眾需求為出發(fā)點和落腳點,切實滿足多樣化外匯需求。梳理總結(jié)經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)典型實例,幫助市場主體更好把握政策內(nèi)涵。就經(jīng)常項目、資本項目外匯管理政策法規(guī)等內(nèi)容,加強對銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提升從業(yè)人員服務(wù)水平。著力提升境外留學、就醫(yī)等用匯便利度,深入銀行網(wǎng)點進行摸底調(diào)查,對于真實合理的經(jīng)常項目個性化業(yè)務(wù),指導(dǎo)銀行通過特殊外匯業(yè)務(wù)機制及時辦理,對符合一定條件的銀行,支持在線辦理個人留學、就醫(yī)等經(jīng)常項目結(jié)售匯業(yè)務(wù)。
二是加強政策供給的系統(tǒng)性和針對性,有效提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。會同人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》,推出加大支持實體經(jīng)濟力度的政策舉措,促進外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴大至全國。梳理總結(jié)經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)真實性審核實踐操作,提升銀行一線人員真實性審核能力。支持區(qū)域開放創(chuàng)新,在上海、廣東、海南、寧波的部分區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點,堅持改革開放和風險防控一體試點、一體推進,督促試點分局及時跟進評估政策效果,探索“更開放更安全”的外匯管理模式。
三是大力培育和發(fā)展外匯市場,更好服務(wù)企業(yè)匯率避險。發(fā)布《關(guān)于進一步促進外匯市場服務(wù)實體經(jīng)濟有關(guān)措施的通知》,推出多項外匯市場改革開放政策,豐富外匯套保產(chǎn)品,服務(wù)市場主體管理匯率風險。與商務(wù)部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提升匯率風險管理能力的通知》,促進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。完善匯率避險成本分攤機制,探索引入政策性擔保公司、保險公司等機構(gòu),實現(xiàn)外匯衍生產(chǎn)品風險分擔。支持中國外匯交易中心完善銀企服務(wù)平臺,指導(dǎo)其免收中小微企業(yè)2022-2023年外匯衍生品相關(guān)交易手續(xù)費。編寫《企業(yè)匯率風險管理指引》,為企業(yè)匯率避險提供實操性指導(dǎo)。充分運用外匯局官方微信公眾號、《中國外匯》等宣傳渠道,引導(dǎo)中小微企業(yè)樹立匯率風險中性理念。
3.防范化解外匯領(lǐng)域風險隱患,深化外匯領(lǐng)域改革開放
一是強化外匯形勢分析研判和政策應(yīng)對。密切關(guān)注主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化、國際經(jīng)濟金融形勢以及國際局勢演變等對我國外匯市場的影響。從政治和大局高度總結(jié)跨境資金流動管理方面的歷史經(jīng)驗,全面梳理排查當前外匯領(lǐng)域風險隱患,積極開展穩(wěn)預(yù)期工作。2022年以來我國外匯市場運行總體平穩(wěn),人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定,外匯市場韌性不斷增強。
二是健全跨境資金統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系。堅持全面監(jiān)測與重點監(jiān)測相結(jié)合,加強我國對外資產(chǎn)負債統(tǒng)計監(jiān)測,完善銀行部門對外資產(chǎn)負債監(jiān)測工作。加強對分支機構(gòu)數(shù)據(jù)核查的指導(dǎo)和考核,組織分支機構(gòu)全面排查外匯業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)警信息,研究修訂異常指標核查制度。跟進系統(tǒng)監(jiān)測指標完善需求,推動系統(tǒng)開發(fā)優(yōu)化工作,提高監(jiān)測核查質(zhì)效。
三是穩(wěn)妥有序推進資本項目高水平開放。加強資本項目開放頂層設(shè)計。擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點,便利跨國公司企業(yè)集團跨境資金統(tǒng)籌使用。擴大跨境融資便利化試點,支持高新技術(shù)和“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進股權(quán)投資基金跨境投資試點,支持其開展跨境產(chǎn)業(yè)、實業(yè)投資。會同人民銀行、證監(jiān)會進一步便利境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場,提升中國債券市場整體對外開放程度。
四是遵循商業(yè)化原則推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推進共建“一帶一路”的系列重要指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。黨組成員深入絲路基金、絲元公司開展系統(tǒng)調(diào)研,指導(dǎo)兩家公司推進投資能力建設(shè)。
(二)關(guān)于落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面的整改情況
1.壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
一是強化全面從嚴治黨嚴的氛圍。召開外匯局黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,深入學習黨中央關(guān)于全面從嚴治黨工作部署,聽取局機關(guān)年度黨建工作匯報,研究布置2022年黨建重點工作。印發(fā)2022年度落實全面從嚴治黨主體責任工作安排,督促各基層黨組織抓好落實。召開外匯局黨風廉政警示教育會議,傳達學習中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于蔡鄂生、何興祥嚴重違紀違法案件及教訓(xùn)警示的通報,以案為鑒、警鐘長鳴。加強年輕干部警示教育,組織年輕干部線上參觀反腐倡廉教育基地,強化紀律意識和規(guī)矩意識。
二是加強對黨員干部的思想引導(dǎo)。督促各基層黨組織落實黨支部書記日常黨務(wù)工作任務(wù)清單,每年至少講1次黨課,加強對所屬黨員干部的思想教育。舉辦年輕干部培訓(xùn)班、司處級干部任職培訓(xùn)班,弘揚家國情懷,進一步增強政治機關(guān)意識和勤政廉政意識,引導(dǎo)黨員干部嚴紀律、守底線。制定機關(guān)青年理論學習小組2022年度學習計劃,召開“五四”青年座談會,組織全體青年干部認真學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上的重要講話精神,筑牢對黨忠誠的政治品格,做好外匯管理本職工作。
三是扎實開展違反中央八項規(guī)定精神典型問題專項治理。制定違反中央八項規(guī)定精神典型問題專項治理工作實施方案及“三個清單”,結(jié)合中央巡視反饋問題、金融系統(tǒng)共性問題以及外匯局自查問題,研究制定50項整改措施,要求各單位全面開展排查,針對排查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。對違反中央八項規(guī)定精神典型問題線索辦理情況,嚴肅開展核查。組織分支機構(gòu)開展行政許可審核、檢查處罰、信息系統(tǒng)管理、內(nèi)控制度建設(shè)等方面問題的排查。
四是駐人民銀行紀檢監(jiān)察組扎實履行監(jiān)督責任。每月跟進監(jiān)督習近平總書記重要指示批示精神落實情況。開展監(jiān)督調(diào)研,有針對性地提出監(jiān)督意見。將巡視整改監(jiān)督與日常監(jiān)督有效貫通,對巡視整改開展“全過程”監(jiān)督。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題定期通報曝光,推動提高整改主動性、自覺性。深入分析研判全系統(tǒng)全面從嚴治黨形勢,針對屢查屢犯、屢改屢犯的突出問題和頑瘴痼疾,部署開展11項專項整治,與中央巡視整改任務(wù)一體推進,推動巡視整改監(jiān)督形成更大合力。集中力量辦理中央巡視移交問題線索,建立臺賬、逐件會商,確保件件有著落。嚴肅查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
五是加強機關(guān)紀委履職能力建設(shè)。做實日常監(jiān)督,緊盯行政審批、執(zhí)法檢查等重點領(lǐng)域,政府采購、“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),形式主義、官僚主義等重要問題,以及各單位巡視整改工作,開展監(jiān)督檢查。督促各單位梳理突出風險事項,健全完善防控措施。督促各單位進一步落實主體責任,從嚴做好廉政風險防控工作。制定機關(guān)紀委全員培訓(xùn)計劃,強化業(yè)務(wù)學習,提升發(fā)現(xiàn)、處置問題能力。
2.扎牢廉政風險防控制度籠子,力戒形式主義、官僚主義
一是營造風清氣正的政治生態(tài)。針對中央巡視通報的金融系統(tǒng)共性問題,外匯局黨組認真對照、舉一反三,加強對重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。堅持黨管干部原則,集體研究作出任免決定,嚴格干部選拔任用,接受群眾監(jiān)督。
二是加強行政權(quán)力運行監(jiān)督制約。草擬外匯局行政許可實施規(guī)范和服務(wù)指南。規(guī)范完善直接投資項下行政許可辦理機制。修訂合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資管理工作制度,提升額度發(fā)放標準化和規(guī)則化水平。修訂發(fā)布《國家外匯管理局行政處罰辦法》,規(guī)范檢查處罰程序,加強監(jiān)督管理。因地制宜推動查審分離,實現(xiàn)全國36家分局查審分離全覆蓋。在全國范圍內(nèi)開展內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行、行政許可辦理等專項自查,并對部分分局開展業(yè)務(wù)抽查,要求健全內(nèi)控制度、優(yōu)化操作流程、規(guī)范事后核查。
三是大興調(diào)查研究之風。把堅持調(diào)研先行和問題導(dǎo)向作為外匯領(lǐng)域政策制定的前置程序,結(jié)合年度重點工作,研究制定黨組成員調(diào)研計劃。2022年以來,黨組成員圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策、資本項目高水平開放、支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等問題,多次通過現(xiàn)場調(diào)研、視頻座談等方式,調(diào)研市場主體的外匯政策需求和意見建議。
四是落實落細“過緊日子”要求。嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算、政府采購、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、財務(wù)報銷等制度規(guī)定,優(yōu)化資產(chǎn)配置管理,降低運行成本,對“三公”經(jīng)費管理使用情況開展監(jiān)督檢查。厲行勤儉節(jié)約,對干部職工用餐情況開展監(jiān)督檢查,堅持厲行節(jié)約原則開展因公出國、外事交往、辦公辦會、調(diào)研培訓(xùn)等工作。
(三)關(guān)于落實新時代黨的組織路線方面的整改情況
1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè),為新時代外匯管理事業(yè)提供堅強組織保障
一是打造政治過硬的干部隊伍。研究制定外匯局進一步加強機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見,細化落實措施。持續(xù)深化政治機關(guān)意識教育,組織各基層黨組織深入學習黨章和習近平新時代中國特色社會主義思想,開展“對黨忠誠、始于足下”主題黨日活動,各基層黨組織書記圍繞“走好第一方陣 我為二十大作貢獻”講專題黨課,深化對金融工作政治性和人民性的認識,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立政治機關(guān)意識。
二是充分發(fā)揮黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實、集體決策作用。就金融市場雙向開放、打擊非法跨境金融活動等重點難點問題,外匯局黨組主動擔當,增強攻堅克難的勇氣和韌性,推動與相關(guān)部門加強聯(lián)合監(jiān)管。嚴格執(zhí)行民主集中制,完善黨組會議題清單,確保“三重一大”事項應(yīng)審盡審。
三是加強統(tǒng)籌謀劃和干部選拔培養(yǎng)。定期對局機關(guān)干部隊伍情況進行梳理分析,制定干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。樹立正確選人用人導(dǎo)向,突出政治標準,提拔一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部。豐富拓展干部工作經(jīng)歷,加大干部到基層交流鍛煉力度。加強人才隊伍建設(shè),拓寬宏觀思維和全球視野。
2.打造堅強有力的基層黨組織,全面提升基層黨組織的政治功能和組織力
一是加強對基層黨組織黨建工作的指導(dǎo)。對總局機關(guān)各基層黨組織以及分支機構(gòu)2022年黨建工作提出明確要求。開展年度機關(guān)黨建量化考核,推動實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動式評價。嚴格落實黨組成員基層聯(lián)系點制度,加強黨組成員對分支機構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)。
二是推動分支機構(gòu)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。研究制定并印發(fā)關(guān)于著力解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的通知,從加強政治建設(shè)和組織建設(shè)、完善基層黨組織設(shè)置、加強權(quán)力運行監(jiān)督制約、強化正風肅紀等方面提出要求和具體舉措。召開分支機構(gòu)黨建工作座談會和專題培訓(xùn)會,對分支機構(gòu)全面從嚴治黨工作進行部署。
(四)關(guān)于落實巡視審計等監(jiān)督方面的整改情況
不斷強化預(yù)算約束,加強財務(wù)中期規(guī)劃,規(guī)范決算報告制度。加強資產(chǎn)資源管理,指導(dǎo)直屬事業(yè)單位規(guī)范登記資產(chǎn)數(shù)據(jù)。不斷完善薪酬管理,組織開展自查自糾。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,嚴格落實“過緊日子”的工作要求,有序開展內(nèi)部審計,進一步完善人財物管理,規(guī)范預(yù)算資金使用,提升資金使用績效。加強干部日常教育管理監(jiān)督,組織開展人事政策宣講。
三、需長期整改事項進展情況
外匯局黨組始終堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合,在抓好集中整改期重點問題整改的同時,對列入長期整改的任務(wù),建立巡視整改長效機制,緊盯不放、久久為功。目前,需長期整改的任務(wù)均已取得階段性成效,并按時間節(jié)點有序推進。
(一)堅持用政治眼光觀察分析外匯領(lǐng)域新情況新問題。一是深刻領(lǐng)會外匯管理工作的政治屬性,定期更新并深入學習習近平總書記關(guān)于外匯領(lǐng)域工作的重要講話和重要指示精神,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是堅持把習近平總書記重要指示批示精神作為黨組會第一議題,及時傳達學習、研究落實。三是加強對落實習近平總書記重要指示批示精神情況的督辦,每月聽取落實情況匯報,確保“件件有著落、事事有回音”。
(二)提升外匯便利化服務(wù)實效。一是聚焦外匯便利化政策落地“最后一公里”,完善分支機構(gòu)對銀行外匯服務(wù)督導(dǎo)機制,動態(tài)掌握并有效解決便利化政策執(zhí)行中的問題,運用考核等方式,確保政策落地見效。二是廣泛收集市場主體外匯業(yè)務(wù)訴求,支持跨境電商、市場采購、新型離岸國際貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。三是積極構(gòu)建開放多元、功能健全、規(guī)范運行的外匯市場,加強對全國外匯自律機制的工作指導(dǎo),督促銀行提升企業(yè)匯率避險服務(wù)水平。
(三)防范化解跨境資金流動風險。一是優(yōu)化外匯市場常態(tài)化重點監(jiān)測機制,持續(xù)關(guān)注重點主體、重點地區(qū)、重點國別、重點項目跨境收支變動情況,及時發(fā)現(xiàn)外匯市場苗頭性風險,防止外匯市場風險累積。二是健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架,結(jié)合形勢變化,逆周期、市場化調(diào)節(jié)外匯市場順周期行為,維護外匯市場穩(wěn)定運行,堅持微觀監(jiān)管執(zhí)法標準的跨周期一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性,維護外匯市場健康秩序。
(四)持續(xù)壓實管黨治黨政治責任。一是會同人民銀行黨委、駐人民銀行紀檢監(jiān)察組建立定期會商工作機制,分析外匯局系統(tǒng)全面從嚴治黨存在的問題,督促抓好整改。二是人事部門、紀檢部門定期召開聯(lián)席會議,及時了解掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題。三是完善相關(guān)事業(yè)單位紀委的組織機構(gòu)和議事規(guī)則,指導(dǎo)機關(guān)紀委與相關(guān)事業(yè)單位紀委就加強日常監(jiān)督等研究討論、構(gòu)建監(jiān)督合力。
(五)鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。一是加強政治素質(zhì)考察,建立重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案,掌握領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和政治表現(xiàn)。二是完善干部考核機制,強化考核結(jié)果運用,發(fā)揮獎優(yōu)罰劣、激勵擔當作用。三是加強干部監(jiān)督管理,落實談心談話制度,加大提醒函詢力度,堅持抓早抓小,防微杜漸。四是充分利用工作會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)學聯(lián)建等平臺,加強對分支機構(gòu)基層黨組織黨建工作的指導(dǎo)。
四、下一步工作打算
外匯局黨組將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神,認真落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院金融委關(guān)于巡視整改工作的部署要求,聚焦堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等,繼續(xù)抓好整改任務(wù)落實,推動巡視整改常態(tài)化、長效化。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路,把解決突出問題與提升治理能力結(jié)合起來,扎實推動新時代外匯管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
(一)進一步強化黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨中央決策部署、強化管黨治黨政治責任作為首要任務(wù),始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,學深悟透習近平經(jīng)濟思想特別是習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述,著力提升運用黨的創(chuàng)新理論謀大事、作決策、抓落實能力,更好履行黨和國家賦予外匯局的職責使命。督促外匯局全體黨員干部自覺加強創(chuàng)新理論學習,推動黨史學習教育常態(tài)化長效化,引導(dǎo)黨員干部學出使命擔當、學出過硬本領(lǐng),不斷提高政治素養(yǎng)和理論水平。
(二)進一步強化金融風險防控。從政治高度認識和防范化解外匯領(lǐng)域風險,持續(xù)跟蹤監(jiān)測主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化、國際經(jīng)濟金融形勢以及國際局勢演變等對我國外匯市場的影響,維護外匯市場穩(wěn)定。完善外匯市場微觀監(jiān)管,以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊非法跨境金融活動,強化協(xié)同治理、綜合治理、源頭治理,逐步建立實質(zhì)真實、方式多元、盡職免責、安全高效的外匯業(yè)務(wù)真實性審核方式,維護外匯市場健康秩序。
(三)進一步強化改革政治擔當。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù),落實好已出臺的外匯支持政策,進一步促進跨境貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)妥有序推進資本項目高水平開放。支持區(qū)域開放創(chuàng)新,穩(wěn)步推進跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。大力培育發(fā)展外匯市場,豐富外匯避險產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風險中性理念,更好管理匯率風險。豐富拓展跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景,便利中小外貿(mào)企業(yè)跨境融資。提升外匯儲備經(jīng)營管理水平,推進專業(yè)化投資能力建設(shè)、科技化運營能力建設(shè)、市場化機構(gòu)治理能力建設(shè)。加快推進《外匯管理條例》修訂,夯實外匯領(lǐng)域法治基礎(chǔ)。
(四)進一步強化全面從嚴治黨嚴的氛圍。深入研判外匯局系統(tǒng)全面從嚴治黨形勢,認真履行主體責任,強化對直屬單位、分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,加強年輕干部思想政治教育和制度約束。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,規(guī)范外匯局系統(tǒng)行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法行為,強化廉政風險防控,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。拓展調(diào)研深度廣度,充分聽取地方政府、銀行、企業(yè)等主體意見,力戒形式主義、官僚主義。自覺接受駐人民銀行紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督,加強機關(guān)紀委和下屬紀檢組織能力建設(shè),積極支持監(jiān)督執(zhí)紀問責。
(五)進一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),知重負重、知難勇進。嚴格執(zhí)行民主集中制,確保“三重一大”事項應(yīng)審盡審。落實新時代人才強國戰(zhàn)略要求,統(tǒng)籌加強干部人才隊伍建設(shè),突出政治標準,選優(yōu)配強司級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,加大干部交流力度。做實做細干部日常管理監(jiān)督。落實黨建工作責任制,加強對基層黨建工作的研究指導(dǎo),推動分支機構(gòu)落實“一崗雙責”、加強黨的建設(shè)。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。公開期限:2022年9月11日至30日。聯(lián)系電話:010-68402345(工作日8:30-11:30,14:00-17:30);郵政信箱:北京市西城區(qū)金融大街30號國家外匯管理局巡視整改專項工作組,郵政編碼:100033;電子郵箱:xszg@mail.safe.gov.cn。
中共國家外匯管理局黨組
2022年9月11日