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    “譜寫外匯管理改革開放事業(yè)新篇章”專題報(bào)道之一

編者按：改革開放40年特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，我國逐步建立起適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的外匯管理體制。外匯管理改革開放以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制為宗旨，以防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為底線，以統(tǒng)籌兼顧便利化和防風(fēng)險(xiǎn)為基本原則，經(jīng)過40年的努力，在外匯市場建設(shè)、經(jīng)常項(xiàng)目改革開放、資本項(xiàng)目可兌換、外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)受住了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)等一系列高強(qiáng)度、區(qū)域性、全球性外部沖擊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為系統(tǒng)回顧總結(jié)和展現(xiàn)改革開放40年來外匯管理工作取得的成就，本報(bào)將以“譜寫外匯管理改革開放事業(yè)新篇章”為主題刊登系列文章，以饗讀者。

記者 周琰

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，涉外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。從國際收支數(shù)據(jù)的變化來看，我國國際貿(mào)易和跨境投融資規(guī)模升至世界前列，國際收支逐步趨向基本平衡，應(yīng)對外部沖擊的能力不斷提升。

國際收支交易從小變大、由弱變強(qiáng) 實(shí)現(xiàn)巨大飛躍

國際收支平衡表是了解一國涉外經(jīng)濟(jì)狀況最重要的分析數(shù)據(jù)之一。我國自1982年開始編制國際收支平衡表。數(shù)據(jù)顯示，1982年我國貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額為404億美元，在全球范圍內(nèi)位居20多位。此后到2001年加入世界貿(mào)易組織的近20年間，貨物和服務(wù)貿(mào)易總額年均增長15%；2001年至2008年，對外貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期，年均增速達(dá)26%；2009年至2017年，對外貿(mào)易在波動(dòng)中逐步趨穩(wěn)，年均增長10%；2018年上半年，對外貿(mào)易同比增長15%。從國際比較看，2017年我國貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額為4.64萬億美元，在全球范圍內(nèi)位居第2位。

改革開放以來，跨境直接投資先行先試，債券投資和貸款逐漸放開，證券投資隨著合格機(jī)構(gòu)投資者制度的引入實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。我國對外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模穩(wěn)步增長。

近年來，“滬港通”、“深港通”、“債券通”等渠道不斷豐富，各類跨境投融資活動(dòng)日益頻繁。以直接投資為例，上世紀(jì)80年代國際收支統(tǒng)計(jì)的外國來華直接投資年均凈流入二三十億美元，90年代升至每年幾百億美元，2005年開始進(jìn)入千億美元，中國逐步成為全球資本青睞的重要市場。對外直接投資在2005年之前年均不足百億美元，2014年突破千億美元，體現(xiàn)了國內(nèi)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和全球化布局的需要。國際投資頭寸表顯示，自2004年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來，我國對外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模年均增長17%，2017年末規(guī)模合計(jì)12.04萬億美元，2018年6月末進(jìn)一步上升至12.34萬億美元。從國際比較看，2017年末我國對外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模在全球排第8位，并成為全球第三大凈債權(quán)國。

國際收支經(jīng)歷長期“雙順差”后趨向基本平衡

我國經(jīng)常賬戶順差總體呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展態(tài)勢。1982年至1993年，我國經(jīng)常賬戶差額有所波動(dòng)，個(gè)別年份出現(xiàn)逆差。但1994年以來，經(jīng)常賬戶開始了持續(xù)至今的順差局面。其中，1994年至2007年，經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比由1%左右提升至9.9%，外向型經(jīng)濟(jì)特征凸顯，在此期間也帶動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長。但2008年國際金融危機(jī)進(jìn)一步表明，我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低對外需的依賴，更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。2008年起我國經(jīng)常賬戶順差與GDP之比逐步回落至合理區(qū)間，2017年降至1.3%，2018年上半年為-0.4%，說明近年來內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中的作用更加突出，這也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外部經(jīng)濟(jì)平衡的相互印證。

我國跨境資本由持續(xù)凈流入轉(zhuǎn)向雙向流動(dòng)。在1994年經(jīng)常賬戶開啟長期順差局面后，我國非儲(chǔ)備性質(zhì)金融賬戶也出現(xiàn)了長達(dá)二十年左右的順差，“雙順差”一度成為我國國際收支的標(biāo)志性特征。在此情況下，外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)攀升，最高接近4萬億美元。2014年以來，在內(nèi)外部環(huán)境影響下，非儲(chǔ)備性質(zhì)金融賬戶持續(xù)了近三年的逆差，2017年和2018年上半年轉(zhuǎn)為順差；同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也從2014年歷史高點(diǎn)回落，2017年轉(zhuǎn)為上升，2018年以來總體較為穩(wěn)定。

上述調(diào)整也引起了我國對外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的變化，2018年6月末，對外資產(chǎn)中儲(chǔ)備資產(chǎn)占比為46%，較2013年末下降19個(gè)百分點(diǎn)；直接投資、證券投資和其他投資占比分別上升11個(gè)、3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了對外資產(chǎn)的分散化持有與運(yùn)用。同時(shí)，2018年6月末，對外負(fù)債中的證券投資占比較2013年末上升12個(gè)百分點(diǎn)，其他投資占比下降9個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)資本市場開放的成果有所顯現(xiàn)。