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   策劃人語(yǔ)

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》在列述金融支持政策時(shí)指出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。為了打贏全面脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地金融機(jī)構(gòu)在支持特色農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)村抵押物范圍、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品等方面加大力度，取得明顯實(shí)效。本版今日推出一組各地金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的典型案例，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　盡管從2016年夏季以來(lái)持續(xù)的旱情導(dǎo)致馬鈴薯減產(chǎn)已成定勢(shì)，但周衛(wèi)全還是選擇了繼續(xù)堅(jiān)持。

　　周衛(wèi)全是甘肅省榆中縣金土地農(nóng)科貿(mào)易有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。這位與馬鈴薯打了半輩子交道的西北漢子，眼下正忙著帶領(lǐng)員工擴(kuò)建蓄水池、修建灌溉渠、平整土地，為2017年“馬鈴薯主業(yè)、高原夏菜調(diào)節(jié)”的發(fā)展謀略作準(zhǔn)備。

　　讓周衛(wèi)全堅(jiān)持下去的動(dòng)力，來(lái)自人民銀行的支農(nóng)再貸款資金。如何用好支農(nóng)再貸款資金精準(zhǔn)支持貧困人口脫貧致富，助力甘肅脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略，人行榆中縣支行在榆中金土地公司進(jìn)行了大膽實(shí)踐。

　　小土豆長(zhǎng)成大產(chǎn)業(yè)

　　榆中縣是甘肅省典型的國(guó)列扶貧縣，境內(nèi)盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯遠(yuǎn)近聞名。1999年，周衛(wèi)全從小土豆上看到了商機(jī)，帶頭創(chuàng)辦了榆中縣馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，領(lǐng)著鄉(xiāng)親們從馬鈴薯販運(yùn)做起，十幾年摸爬滾打下來(lái)，協(xié)會(huì)已發(fā)展成為擁有7000余畝的種植基地，帶動(dòng)了周邊4萬(wàn)多農(nóng)戶脫貧致富，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證資格”，被中國(guó)科協(xié)、財(cái)政部評(píng)為全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位。

　　金土地薯業(yè)前進(jìn)的背后，是人行榆中縣支行支農(nóng)再貸款的強(qiáng)力支持。該行從榆中縣情實(shí)際出發(fā)，把馬鈴薯種植確定為金融扶貧的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。針對(duì)馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)與種植戶之間責(zé)任主體分散、權(quán)責(zé)不等的實(shí)際，積極引導(dǎo)榆中縣農(nóng)村合作銀行按照“政府+公司+農(nóng)戶+銀行+村委會(huì)”五位一體，供、產(chǎn)、銷(xiāo)、資金保障一條龍的合作發(fā)展模式，由政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)戶以土地入股進(jìn)行生產(chǎn)，公司統(tǒng)一提供種子、化肥、機(jī)械服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)及銷(xiāo)售，銀行保障資金，村委會(huì)全程監(jiān)督，使馬鈴薯種植基地逐步擴(kuò)大。

　　截至目前，榆中農(nóng)合行使用支農(nóng)再貸款資金已累計(jì)向榆中縣馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)發(fā)放貸款4000萬(wàn)元，向400多戶種植戶提供信貸資金1200萬(wàn)元。協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到1700名，當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植面積擴(kuò)展到7萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)畝均純收入2000多元，戶均收入超過(guò)4萬(wàn)余元，年產(chǎn)值突破1億元。

　　提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力

　　農(nóng)戶單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，很難擺脫靠天吃飯命運(yùn)，而龍頭企業(yè)則不同。人行榆中縣支行把獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣鸟R鈴薯、高原夏菜作為提高農(nóng)民收入的載體，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的做法，抓住了“金融精準(zhǔn)扶貧”的“牛鼻子”。

　　在金土地公司屬下的甘草店蔬菜儲(chǔ)存庫(kù)里，工人們正忙著分揀、包裝高原夏菜，這些蔬菜是前不久榆中高原夏菜價(jià)格大跌時(shí)收儲(chǔ)來(lái)的。前段時(shí)間，榆中高原夏菜集中上市卻逢南方暴雨，全縣蔬菜一時(shí)銷(xiāo)路不暢，價(jià)格大跌。面對(duì)沖擊，散戶菜農(nóng)發(fā)生“價(jià)賤倒菜”事件。而甘草店鎮(zhèn)菜農(nóng)卻處變不驚，面對(duì)市場(chǎng)“冬天”，金土地公司詳細(xì)分析了整個(gè)市場(chǎng)局面，及時(shí)申請(qǐng)信貸資金支持，以合同價(jià)向菜農(nóng)敞開(kāi)收購(gòu)，有效化解了當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，為附近地區(qū)不少菜農(nóng)解了燃眉之急。

　　眼下市場(chǎng)回暖，甘草店蔬菜儲(chǔ)存庫(kù)正以每天近百噸的銷(xiāo)量向南方市場(chǎng)供應(yīng)。而周衛(wèi)全也從高原夏菜的收儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)里總結(jié)出了更多體會(huì)：持續(xù)旱情造成馬鈴薯減產(chǎn)，不少散種農(nóng)戶心里開(kāi)始動(dòng)搖，如何抓住有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)更多農(nóng)戶加盟協(xié)會(huì)，進(jìn)而形成更大市場(chǎng)主體才是眼下關(guān)鍵。

　　特色農(nóng)業(yè)帶來(lái)示范效應(yīng)

　　于西部地區(qū)而言，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)是核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不上去，扶貧成果也不會(huì)鞏固。人行榆中縣支行圍繞打造“中國(guó)蘭州優(yōu)質(zhì)商品馬鈴薯之鄉(xiāng)”發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批種植戶脫貧致富，形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，并帶來(lái)多方面的啟示：

　　瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接金融需求。針對(duì)榆中縣脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)集中于東部山區(qū)的基本縣情，人行榆中縣支行堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重”的原則，將支農(nóng)再貸款投向東部山區(qū)，在甘草店鎮(zhèn)等地建立了“支農(nóng)再貸款示范區(qū)”，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)了解貧困戶信貸需求，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群。僅2015年，甘草店鎮(zhèn)就有1125戶農(nóng)戶獲得婦女小額貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精確扶貧貸款等各項(xiàng)貸款7771萬(wàn)元，助推了全鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求。人行榆中縣支行提出的“政府+公司+農(nóng)戶+銀行+村委會(huì)”的合作發(fā)展模式，把政府、農(nóng)戶、銀行及村委會(huì)各個(gè)責(zé)任主體緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成地方特色。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，貸款擔(dān)保模式單一的情況，該行引導(dǎo)榆中農(nóng)合行引入工商業(yè)貸款擔(dān)保模式，創(chuàng)新了“馬鈴薯倉(cāng)單質(zhì)押貸款”、“馬鈴薯（商品）應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”和“農(nóng)作物訂單質(zhì)押貸款”，最高貸款額度達(dá)3000萬(wàn)元。