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綜合司

中央金融工作會議強調(diào)，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。外匯管理部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有序推進外匯領(lǐng)域改革開放，持續(xù)提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

一、堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機制不斷完善

穩(wěn)步推進資本項目高水平開放。一是金融市場雙向開放有序擴大。證券投資項下逐步建立起以機構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機制和境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，針對不同領(lǐng)域和投資者需求的多渠道開放局面基本形成。我國股票和債券市場被納入多個國際主流指數(shù)，獲得全球機構(gòu)投資者的高度認可。二是跨境直接投資實現(xiàn)基本可兌換。外商直接投資外匯管理全面落實準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理。境外直接投資實施分類管理，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。推進股權(quán)投資基金跨境投資改革，支持股權(quán)投資基金開展跨境產(chǎn)業(yè)、實業(yè)投資。三是跨境融資宏觀審慎管理框架基本建立。實施本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理，金融機構(gòu)和企業(yè)可在與資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。深化跨國公司跨境資金集中運營業(yè)務(wù)管理改革，便利跨國公司跨境資金統(tǒng)籌使用。

積極服務(wù)區(qū)域開放創(chuàng)新與特殊區(qū)域建設(shè)。支持上海國際金融中心、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持自貿(mào)試驗區(qū)等對外開放高地在外匯管理創(chuàng)新方面先行先試。在上海、廣東等4個?。ㄊ校┎糠謪^(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，探索更安全更開放的外匯管理模式，截至2023年9月末，累計辦理試點業(yè)務(wù)約16萬筆、1406億美元，有力支持國家重點區(qū)域發(fā)展。

建立健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，建立健全跨境資本流動監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機制，逆周期、市場化調(diào)節(jié)外匯市場順周期行為，維護外匯市場基本穩(wěn)定及國家金融和經(jīng)濟安全。以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心加強外匯市場微觀監(jiān)管，改善銀行外匯業(yè)務(wù)真實性審核方式，逐步建立實質(zhì)真實、方式多元、盡職免責(zé)、安全高效的管理機制，高壓打擊地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動，維護外匯市場健康秩序。

二、堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平持續(xù)提升

持續(xù)深化跨境貿(mào)易外匯管理改革。在全國實施跨境貿(mào)易外匯收支便利化政策，賦予銀行更多審核自主權(quán)，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯結(jié)算，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。截至2023年9月末，全國已累計辦理優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)超427萬筆，金額超1.9萬億美元。支持承包工程企業(yè)境外資金集中管理，幫助企業(yè)有效盤活境外沉淀資金，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。支持銀行、支付機構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體辦理貿(mào)易結(jié)算，助力經(jīng)營主體降成本、增效率。2023年1-9月，銀行和支付機構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商辦理外匯收支筆數(shù)約6.5億筆。優(yōu)化市場采購結(jié)算渠道，支持聯(lián)網(wǎng)信息平臺備案商戶在線自助辦理收結(jié)匯。2023年以來，備案商戶在線自助辦理收結(jié)匯約占70%，惠及中小微商戶超9萬家。

加大對科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的外匯支持力度。針對中小微高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)等凈資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，開展跨境融資便利化試點，允許企業(yè)在等值1000萬美元或500萬美元額度內(nèi)自主借用外債，目前試點區(qū)域已覆蓋全國約80%、28萬家高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)。搭建跨境金融服務(wù)平臺，陸續(xù)推出8個融資類應(yīng)用場景和3個便利化類應(yīng)用場景，助力以中小企業(yè)為主的近10萬家涉外企業(yè)累計獲得融資金額超2900億美元、付匯金額超1.2萬億美元。

三、堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場基本形成

豐富外匯市場參與主體。當(dāng)前，我國銀行間外匯市場參與主體已形成以境內(nèi)銀行為主、境內(nèi)外各類機構(gòu)并存的格局。境內(nèi)允許非銀行金融機構(gòu)和非金融企業(yè)進入銀行間外匯市場，境外允許境外人民幣清算行、參加行和央行類機構(gòu)以及境外投資者參與境內(nèi)外匯市場。

推出更多外匯市場交易產(chǎn)品。我國外匯市場已具備即期、遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國際成熟產(chǎn)品體系，銀行掛牌貨幣超過40種，涵蓋跨境收支的主要結(jié)算貨幣，可滿足企業(yè)跨境投融資所需的匯兌和匯率避險需求。2022年，外匯市場交易量達34.5萬億美元，較2017年增長43.2%。根據(jù)國際清算銀行（BIS）的全球外匯市場調(diào)查報告，2022年人民幣日均交易量占全球外匯交易份額排名上升至全球第5位。

推進外匯市場規(guī)范發(fā)展。制定《外匯市場交易行為規(guī)范指引》，促進外匯市場誠信、公平、有序、高效運行。修訂發(fā)布《銀行間外匯市場做市商指引》，規(guī)范做市商交易行為。指導(dǎo)全國外匯市場自律機制制定外匯業(yè)務(wù)展業(yè)規(guī)范，推動銀行合規(guī)展業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營。持續(xù)強化外匯市場交易行為監(jiān)管，健全完善公平高效的市場監(jiān)管體系。

完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)。編發(fā)《企業(yè)匯率風(fēng)險管理指引》《匯率風(fēng)險情景與外匯衍生產(chǎn)品運用案例集》，幫助企業(yè)建立行之有效的匯率風(fēng)險管理機制。加大對中小微企業(yè)支持和服務(wù)力度，鼓勵銀行減費讓利、提升中小微企業(yè)衍生品授信便利度，指導(dǎo)中國外匯交易中心免除中小微企業(yè)外匯衍生品相關(guān)的銀行間外匯市場交易手續(xù)費，有效降低中小微企業(yè)匯率避險成本。2022年，企業(yè)外匯套保率升至24.0%，企業(yè)運用遠期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險的規(guī)模超過1.3萬億美元。

四、下階段要不斷完善外匯管理體制機制，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

有序深化外匯領(lǐng)域改革開放。擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，推進境外上市、境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場等法規(guī)修訂，著力提升資本項目開放的質(zhì)量，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。完善跨國公司跨境資金集中運營管理政策框架，助力總部經(jīng)濟發(fā)展。支持上海、香港國際金融中心建設(shè)和區(qū)域開放創(chuàng)新，促進在岸與離岸外匯市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)推進跨境貿(mào)易和投融資便利化。加強和改善跨境貿(mào)易外匯便利化政策供給，支持更多銀行和支付機構(gòu)開展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算業(yè)務(wù)，讓更多“信用好、規(guī)模小、筆數(shù)多”的中小企業(yè)享受政策紅利。將跨境融資便利化政策擴展至全國，支持更多高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動銀行健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)長效機制，支持企業(yè)更好開展匯率風(fēng)險管理。不斷豐富完善跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景，助力更多涉外經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)降低跨境融資和結(jié)算成本。

有效維護外匯市場穩(wěn)健運行。加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，強化跨境資金流動監(jiān)測研判和應(yīng)對，加強預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，完善全流程外匯展業(yè)框架，嚴厲打擊地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動。完善中國特色外匯儲備經(jīng)營管理制度，維護外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。