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始終堅(jiān)持市場化改革方向

我國外匯市場的發(fā)展始終伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革開放而持續(xù)推進(jìn)，與整體經(jīng)濟(jì)體制改革和金融市場發(fā)展進(jìn)程相銜接、與之配套并為之服務(wù)，呈現(xiàn)出一個(gè)內(nèi)部連貫、邏輯一致的過程。越來越多的境外投資者進(jìn)入中國外匯市場，既反映出境外投資者對(duì)中國外匯市場的交易產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等各類市場要素全方位發(fā)展的充分認(rèn)可，也說明我國外匯市場已不僅僅是基于資本市場對(duì)外開放的被動(dòng)接納，而是全球外匯市場的重要組成部分。回顧我國外匯市場40年的發(fā)展歷程，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持市場化改革方向。1992年，黨的十四大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，以這一重大理論突破為新起點(diǎn)并不斷完善理論創(chuàng)新，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。我國外匯市場在40年的發(fā)展中，從改革開放之初的外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，到1994年建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，到2005年匯率形成機(jī)制改革，再到2015年人民幣對(duì)美元中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，始終堅(jiān)持市場化方向，不斷完善市場配置外匯資源的體制機(jī)制。

二是始終堅(jiān)持將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首要位置。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)外匯市場的基本和核心需求是有效配置外匯資源和防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，如何滿足這種需求，既不是簡單地什么都不管就萬事大吉，也不是一味迎合逐利需求讓外匯產(chǎn)品眼花繚亂。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，由簡單到復(fù)雜、由基礎(chǔ)到衍生逐步發(fā)展外匯市場，避免外匯市場發(fā)展脫實(shí)向虛。

三是始終強(qiáng)調(diào)與人民幣匯率市場化改革相配合。過去40年我國外匯市場發(fā)展有快有慢，一個(gè)重要原因就是注重與匯率改革保持協(xié)調(diào)，為主動(dòng)、漸進(jìn)、可控推進(jìn)匯率改革創(chuàng)造市場條件，既不能超越也不能滯后。如，2005年匯率改革后，發(fā)展外匯市場的節(jié)奏就主動(dòng)加快一些，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)期間，節(jié)奏就主動(dòng)放慢一些。

四是始終強(qiáng)調(diào)與其他金融改革和發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國的改革是系統(tǒng)性的體制轉(zhuǎn)軌，對(duì)整體配套關(guān)系的要求比較高。外匯市場作為金融體系的組成部分，要與其他領(lǐng)域的金融改革和發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的節(jié)奏和機(jī)會(huì)窗口，沒有一個(gè)整體有效的金融體系支持，外匯市場建設(shè)很難單兵突進(jìn)。在推進(jìn)外匯市場改革過程中，各項(xiàng)政策的選擇、設(shè)計(jì)和推出時(shí)點(diǎn)，都是充分考慮了與其他改革的協(xié)調(diào)配合。

五是準(zhǔn)確把握信息科技的時(shí)代潮流。國際外匯市場是一個(gè)已具有數(shù)百年歷史的古老行業(yè)，仍保留了許多傳統(tǒng)交易模式。1994年我國銀行間外匯市場建立之初，準(zhǔn)確把握技術(shù)進(jìn)步為金融市場發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，在交易模式選擇上不拘泥于傳統(tǒng)，引入電子交易模式，在全球范圍內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的電子化交易平臺(tái)，為市場參與者享受高效率、低成本的市場環(huán)境提供了技術(shù)紅利。

六是充分借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)但不簡單照搬。相對(duì)于國外發(fā)達(dá)市場，發(fā)展中的中國外匯市場可以充分借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，利用后發(fā)優(yōu)勢少走“彎路”。同時(shí)，不能簡單照搬和模仿，應(yīng)以前瞻性視角積極探索適合我國國情和引領(lǐng)國際趨勢的發(fā)展新路。銀行間外匯市場從1994年建立以來，始終堅(jiān)持有組織交易平臺(tái)的市場形態(tài)，可以兼容多種交易模式、適應(yīng)不同交易工具，打破了場內(nèi)與場外的傳統(tǒng)邊界并形成功能融合。正是得益于這一長期制度安排，使我國外匯市場在2008年國際金融危機(jī)后實(shí)踐中央對(duì)手清算、交易后確認(rèn)、沖銷、報(bào)告等全球新的監(jiān)管要求和發(fā)展措施方面，具有獨(dú)特的便利基礎(chǔ)和先行優(yōu)勢。

新時(shí)代推進(jìn)外匯市場進(jìn)一步深化發(fā)展

外匯市場的核心功能是為市場主體提供本外幣兌換和風(fēng)險(xiǎn)管理渠道。回顧過去，業(yè)內(nèi)專家表示，我國外匯市場交易量的增長主要來自于三個(gè)方面的推動(dòng)因素：一是我國對(duì)外貿(mào)易和投資的增長，直接帶動(dòng)了外匯交易的增長；二是2005年匯率改革后人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，市場主體管理匯率風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)了外匯衍生品市場發(fā)展；三是隨著資本市場雙向開放，境內(nèi)外投資者進(jìn)入外匯市場開展本外幣兌換和風(fēng)險(xiǎn)管理。外匯市場在這三個(gè)因素的帶動(dòng)下快速發(fā)展，有效服務(wù)和支持了實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融市場改革開放。

專家表示，展望未來，應(yīng)積極把握人民幣匯率市場化、資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國際化對(duì)外匯市場發(fā)展提出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先，人民幣匯率雙向波動(dòng)成為常態(tài)后，主動(dòng)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)將成為市場主體的“必修課”，由此促進(jìn)外匯衍生品市場持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。其次，資本市場加快對(duì)外開放和融入全球市場，將為外匯市場發(fā)展增加新的參與主體并釋放交易需求。再次，人民幣國際化進(jìn)程中，人民幣的廣泛使用將促進(jìn)全球人民幣外匯交易，推動(dòng)離岸與在岸市場的融合發(fā)展。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，外匯局表示，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持市場化改革方向，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，以拓寬交易范圍、豐富交易工具、擴(kuò)大市場主體、推動(dòng)對(duì)外開放、健全基礎(chǔ)設(shè)施、完善市場監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)外匯市場深化發(fā)展，服務(wù)國家全面開放新格局。

（來源：金融時(shí)報(bào)）