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2018年10月26日上午，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝等出席國務院政策例行吹風會，介紹設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式緩解企業融資難等方面情況，并答記者問。以下是吹風會文字實錄。

主持人:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議決定設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式緩解企業融資難。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有金融穩定局局長周學東先生；中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰先生；金融市場司司長紀志宏先生。下面就先請潘功勝先生作介紹。

潘功勝:

各位記者朋友大家早上好！黨中央、國務院一直高度重視民營和小微企業的發展。10月22日，國務院研究部署了關于進一步做好金融支持民營和小微企業發展的政策措施，我們今天這個吹風會的主要內容就是對國務院決定的最新政策進行解讀和宣傳。

民營企業和小微企業在我國經濟發展中占有重要地位，是社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。

今年以來，受國內外經濟形勢復雜多變等多重因素的綜合影響，部分民營企業、小微企業出現了經營和融資困難，針對這些問題和困難，國務院多次進行了專題研究，出臺了多項政策措施。10月22號，國務院常務會議決定，對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現的支持力度，設立民營企業債券融資支持工具，以市場化的方式幫助緩解企業融資難，促進民營企業穩定、健康發展。

人民銀行認真貫徹落實中央的決策部署，落實出臺了一系列的政策措施:

一是推動實施民營企業債券融資支持工具，這也是我們今天解讀的一項政策的重點。通過信用風險緩釋，為部分債券發行遇到困難的民營企業提供增信支持，進一步促進民營企業產品和金融服務創新發展。

二是綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。今年以來，人民銀行已經四次實施定向降準，最近的一次是10月15日，釋放了7500億的增量資金，主要支持小微企業、民營企業、創新型企業；兩次增加再貸款、再貼現的額度一共是3000億元，其中最近的一次是10月22號；再一次增加再貸款、再貼現的額度1500億，支持金融機構擴大民營和小微企業的信貸投放。

三是注重銀行的內部傳導，督促銀行完善內部制度安排，激發各級行和各級員工服務民營和小微企業的積極性。除人民銀行之外，有關部門也按照中央的統一部署，出臺了減稅降費、融資擔保、監測考核、簡政放權、支持創新、優化信用體系建設等多項政策措施，支持民營和小微企業的發展。

總體看，金融支持民營企業、小微企業取得了積極進展。到9月末，普惠口徑小微貸款同比增長18.1%，比全部貸款的平均增速高約5個百分點。

今年前三季度普惠口徑的小微貸款增加約9600億元，增量相當于去年全年的1.6倍。

下一步，人民銀行將繼續按照黨中央、國務院的部署，堅持“兩個毫不動搖”，按照市場化、法治化的原則，發揮債券、信貸、股權等多渠道的融資功能，進一步改善民營企業和小微企業的金融服務。

一是發揮債券市場的引領作用。運用好民營企業債券融資支持工具，通過市場化的方式做好信用增進服務，穩定和促進民營企業的債券融資，帶動民營企業整體融資氛圍的改善。

二是穩定銀行的信貸支持。督促銀行落實好再貸款再貼現政策，加大對銀行貸款投放的監測考核和督察檢查力度。對于經營良好、暫遇流動性困難的企業，要求銀行不得盲目抽貸、斷貸。

三是繼續支持配合有關部門，共同做好鼓勵民營和小微企業的發展工作。鼓勵地方積極創新扶持方式，支持民營企業和小微企業的健康發展。同時，我們也鼓勵民營企業和小微企業審慎經營、規范經營、依法經營，建立比較規范的財務管理與財務報告制度，提高專業化能力和專業化水平，提高對經營資源的吸附能力。

在此借今天機會代表中國人民銀行，代表國家外匯管理局對媒體界的朋友長期以來對于我們工作的支持表示感謝，謝謝大家。

主持人:

謝謝潘功勝先生的介紹，下面我們開始答問。

中央廣播電視總臺央視記者:

我的問題是今天要以債券市場為突破口，通過設立民營企業的債券融資支持工具緩解企業融資難，請潘行長具體介紹一下這個政策。另外，對政策創新的主要考慮是什么？請給我們介紹一下，謝謝。

潘功勝:

大家對于我剛才在開場白中所講到的，當前我國經濟總體的運行狀況應該是平穩的，總體上保持一個平穩的發展態勢，但是在國內外多重因素的綜合影響下，經濟運行中也面臨著一些挑戰，其中就是一些民營企業出現了違約事件，金融市場和部分金融機構對民營企業風險的偏好有所下降，而且這種風險偏好的下降，在金融市場上也出現了一定的“羊群效應”，一些經營正常的民營企業遇到了融資困難。這樣的一種情況單純依靠市場力量進行自我校正，短期內可能很難產生效果，所以有必要對金融市場的非理性預期和行為進行引導，這是我們設立民營企業債券融資支持工具的第一個考慮。

第二個考慮，矯正市場的“羊群效應”和一些非理性行為需要找到一個突破口。大家很清楚，債券市場具有公開、透明、傳導效力高的特征，定價非常市場化，它對其他金融市場預期的引導能力也比較強。所以選擇債券市場支持民營企業發債融資，對于改善市場預期、提振投資者信心具有積極意義。選擇這樣一個突破口，有助于改善對民營企業的風險偏好和融資氛圍，阻斷或者是弱化金融市場對民營企業出現的“羊群效應”和非理性行為，所以它也是帶動修復民營企業的股權融資、信貸融資等等其他的融資渠道的一個比較好的切入點。

以上就是10月22號國務院常務會議決定設立民營企業債券融資工具的背景和為什么從債券市場入手的一種考慮，謝謝。

中國日報記者:

周局長您好，資管新規出臺已有近半年時間，近期銀保監會、證監會又分別發布了銀行理財、證券期貨經營機構私募資管業務的配套細則。目前看這些政策效果如何，下一步將推動哪些工作？謝謝。

周學東:

謝謝記者的提問。資管新規是4月底時推出的，大家都知道，治理中國的影子銀行問題，資管新規是一個關鍵措施，近期相關部門又陸續制定了配套細則。9月底，銀保監會出臺了商業銀行理財業務管理辦法，最近又發布了商業銀行理財子公司管理辦法，向社會公開征求意見。10月22日，證監會也發布了證券期貨經營機構私募資產管理業務管理辦法和運作規定。央行在7月20日出臺了資管新規的執行通知，就過渡期內資管業務的相關政策安排作出了規定,引導金融機構有序轉型。

政策出臺以來，治理影子銀行取得了很大的突破。大家看到，過去比較顯著的資金空轉、以錢炒錢、金融機構同業業務增長過快等亂象得到了遏制，這是我們的政策初衷，站在今天看，初衷依然沒有改變，治理影子銀行的決心和大方向沒有改變。但是在過渡期內，我們也適時做出一些微調，使得節奏和力度有所調整，使得金融機構能夠適應這種變化。

從8月底的數據看，資管規模出現了一個穩中有降的特點，但總體平穩，未出現斷崖式的下降。銀行表外非保本理財余額22.3萬億元，比資管新規出臺前下降了2.1%；資金信托余額約20萬億元，比新規出臺前下降7.7%；證券期貨經營機構私募資管產品余額24.8萬億元，較新規出臺前下降10.9%，而一直運作相對規范的公募基金，余額較新規出臺前增長8.9%。總體來看，政策出臺后，過去資管業務過快增長的勢頭得到了控制，同時也沒有出現斷崖式下降。

下一步，將繼續把握穩妥推進的思路，把握好政策的力度和節奏，鼓勵金融機構按照資管新規和配套細則的要求，加快發行符合資管新規的新產品，同時堅持打破剛性兌付、凈值化管理、限制期限錯配、不搞層層嵌套等原則，相信經過一段時間的規范，資管市場會實現更加健康的發展，謝謝。

潘功勝:

剛才周局長對這個問題做了比較詳細的介紹，我認為，壓縮影子銀行規模和規范資產管理業務的方向是正確的，同時會在實施過程中把握好力度和節奏。