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[徐衛(wèi)剛]:各位新聞媒體朋友們，下午好！歡迎大家參加國家外匯管理局2016年9月份政策新聞發(fā)布會。我是綜合司副司長徐衛(wèi)剛，出席今天發(fā)布會的還有：國際收支司王春英司長、經(jīng)常項目管理司杜鵬司長、資本項目管理司郭松司長、管理檢查司張生會司長。[15:11]

[徐衛(wèi)剛]:2016年以來，外匯局緊密圍繞黨中央、國務院的各項工作部署，簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進外匯管理領(lǐng)域改革，促進貿(mào)易投資便利化，服務實體經(jīng)濟發(fā)展；同時，強化事中事后監(jiān)管，督促銀行落實真實性合規(guī)性審核責任，加大對違法違規(guī)行為的檢查和處罰力度，積極應對跨境資金異常流動，切實維護外匯市場穩(wěn)定。[15:12]

[徐衛(wèi)剛]:下面，我代表國家外匯管理局通報一下近期外匯管理政策情況。主要包括：[15:14]

[徐衛(wèi)剛]:一、推進重點領(lǐng)域改革，擴大對外開放[15:17]

[徐衛(wèi)剛]:（一）推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理[15:17]

[徐衛(wèi)剛]:2016年1月，人民銀行發(fā)布《關(guān)于擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點的通知》（銀發(fā)〔2016〕18號），面向27家金融機構(gòu)和注冊在上海、天津、廣州、福建四個自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，擴大本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點。[15:17]

[徐衛(wèi)剛]:2016年4月末，外匯局配合人民銀行發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》（銀發(fā)〔2016〕132號），自2016年5月3日起，將本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點擴大至全國范圍內(nèi)的金融機構(gòu)和企業(yè)。對金融機構(gòu)和企業(yè)不實行外債事前審批，而是由金融機構(gòu)和企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。這一政策的實施，進一步豐富了境內(nèi)市場主體特別是中資企業(yè)的融資渠道，有助于降低融資成本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題，更好地服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展。[15:17]

[徐衛(wèi)剛]:（二）推動銀行間債券市場對外開放[15:18]

[徐衛(wèi)剛]:配合人民銀行進一步開放境內(nèi)銀行間債券市場的舉措，2016年5月，外匯局發(fā)布《關(guān)于境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場有關(guān)外匯管理問題的通知》（匯發(fā)〔2016〕12號）。主要內(nèi)容包括：對境外機構(gòu)投資者實行登記管理，境外機構(gòu)投資者應通過結(jié)算代理人辦理外匯登記；不設(shè)單家機構(gòu)限額或總限額，境外機構(gòu)投資者可憑相關(guān)登記信息，到銀行直接辦理資金匯出入和結(jié)匯或購匯手續(xù)，不需再到外匯局進行核準或事前的審批；資金匯出沒有鎖定期及分期匯出的安排；資金匯出入幣種基本一致，投資者匯出資金中本外幣比例應保持與匯入時的本外幣比例基本一致，上下波動不超過10%。截至目前，已經(jīng)有超過30個境外機構(gòu)或產(chǎn)品在中國人民銀行上海總部完成備案。[15:18]

[徐衛(wèi)剛]:（三）改革人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）管理制度[15:19]

[徐衛(wèi)剛]:2016年2月，外匯局發(fā)布《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》（國家外匯管理局公告2016年第1號），進一步放寬合格境外機構(gòu)投資者（QFII）額度限制，并簡化審批流程。相關(guān)政策實施以后，市場反映良好，截至2016年8月底，共有270家QFII機構(gòu)獲批814.78億美元額度。[15:19]

[徐衛(wèi)剛]:2016年9月初，人民銀行、外匯局發(fā)布《關(guān)于人民幣合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2016〕227號），進一步提高對RQFII和QFII機構(gòu)外匯管理的一致性，推動境內(nèi)金融市場開放。主要內(nèi)容包括：一是參照QFII管理，將機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模一定比例作為獲取額度（基礎(chǔ)額度）的依據(jù)，額度管理方式統(tǒng)一調(diào)整為余額管理。二是簡化額度審批管理，對機構(gòu)基礎(chǔ)額度內(nèi)的額度申請采取備案管理并自動獲取。三是便利RQFII資金匯出入。在資金匯入上，與QFII管理相同，不對資金匯入設(shè)置期限要求。在資金匯出上，不設(shè)比例與分期匯出的要求；對開放式基金不設(shè)鎖定期，允許按日匯出；對其他產(chǎn)品或資金，將鎖定期由1年縮短為3個月，允許每日匯出。四是取消購匯匯出，要求RQFII以人民幣方式匯出入。五是簡化數(shù)據(jù)報送要求，通過資本項目信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測。[15:20]

[徐衛(wèi)剛]:二、支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進貿(mào)易投資便利化[15:22]

[徐衛(wèi)剛]:（一）綜合施策，便利貿(mào)易投資活動[15:22]

[徐衛(wèi)剛]:2016年4月，發(fā)布《關(guān)于進一步促進貿(mào)易投資便利化完善真實性審核的通知》（匯發(fā)〔2016〕7號），主要內(nèi)容包括進一步擴大銀行持有的結(jié)售匯頭寸下限、統(tǒng)一中外資企業(yè)借用外債政策、簡化A類企業(yè)收結(jié)匯手續(xù)、明確貨物貿(mào)易離岸轉(zhuǎn)手買賣單證審核要求、規(guī)范貨物貿(mào)易風險提示函制度等9項措施。相關(guān)措施有利于銀行為實體經(jīng)濟提供更好的金融服務，降低企業(yè)收結(jié)匯資金成本，便利中資企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)更加靈活使用外債資金。[15:23]

[徐衛(wèi)剛]:（二）統(tǒng)一并簡化資本項目結(jié)匯管理政策[15:23]

[徐衛(wèi)剛]:2016年6月，發(fā)布《關(guān)于改革和規(guī)范資本項目結(jié)匯管理政策的通知》（匯發(fā)〔2016〕16號），全面實施外債資金意愿結(jié)匯管理，并統(tǒng)一境內(nèi)機構(gòu)資本項目外匯收入意愿結(jié)匯政策。同時，對資本項目收入的使用實施統(tǒng)一的負面清單管理模式，并大幅縮減相關(guān)負面清單，進一步滿足和便利境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營與資金運作需要，促進跨境投融資便利化。[15:24]

[徐衛(wèi)剛]:（三）完善國際收支統(tǒng)計申報管理[15:24]

[徐衛(wèi)剛]:2016年3月，發(fā)布《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務指引（2016年版）》（匯發(fā)〔2016〕4號），用以具體指導申報主體和相關(guān)銀行進行國際收支統(tǒng)計申報。《業(yè)務指引》更新和整合了現(xiàn)有間接申報規(guī)范性文件，完善了間接申報統(tǒng)計制度體系，同時配合銀行業(yè)務創(chuàng)新，及時對新情況、新問題進行了明確和規(guī)范，極大便利了企業(yè)和銀行的申報工作，也是一個降成本的措施。以上是便利化的三項措施。[15:25]

[徐衛(wèi)剛]:三、嚴厲打擊外匯違法違規(guī)活動，防范跨境資金流動風險[15:26]

[徐衛(wèi)剛]:今年以來，外匯局密切跟蹤形勢變化，針對跨境資金違規(guī)流動開展各類專項檢查，加大對大要案件和地下錢莊等外匯違法犯罪行為的打擊力度，維護外匯市場正常交易秩序和穩(wěn)定。2016年1至8月，共查處外匯違規(guī)案件1100多起，處行政罰款逾1.9億元人民幣。一是組織開展金融機構(gòu)專項檢查。2016年前8個月，共查處金融機構(gòu)違規(guī)案件504起，共處罰款3239.7萬元人民幣。二是嚴厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)行為。2016年前8個月，聯(lián)合公安部門破獲或正在偵辦的地下錢莊案件共36起，非法買賣外匯案件20起，共搗毀窩點226個，批捕298人。[15:26]

[徐衛(wèi)剛]:總體來看，外匯局積極適應外匯形勢新常態(tài)，兼顧改革攻堅和風險防控，兼顧便利化和防風險，各項外匯管理改革措施實施平穩(wěn)，在防范跨境資本流動風險的同時，有序推進外匯管理改革，較好地服務了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。[15:27]

[徐衛(wèi)剛]:下面，請大家就剛才通報的外匯管理政策進行提問，每位記者一個問題，提問前請報一下所在的新聞機構(gòu)。[15:27]

[金融時報記者]:這次習總書記在20國集團領(lǐng)導人杭州峰會開幕辭上指出面對當前挑戰(zhàn)我們應當建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。請問在外匯管理方面有哪些具體的舉措？未來還有哪些新舉措？[15:54]

[徐衛(wèi)剛]:G20剛剛閉幕，習總書記講話當中提出了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。十八大以來，特別是“十三五”規(guī)劃提出了“五大發(fā)展理念”，其中包括開放的發(fā)展理念。近年來，外匯局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署。一方面銳意改革、簡政放權(quán)、促進貿(mào)易投資便利化，支持合規(guī)的貿(mào)易投資活動，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。剛才介紹的今年以來三項外匯管理重點領(lǐng)域改革，三項促進貿(mào)易投資便利化措施，這些都有利于服務實體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。具體地來看，1996年底，經(jīng)常項目已經(jīng)實現(xiàn)可兌換了。現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的外匯收支政策便利，收付匯、結(jié)售匯業(yè)務都在銀行辦理，沒有障礙。剛才提到今年4月出臺一個便利化的政策，A類企業(yè)貨物貿(mào)易的收結(jié)匯手續(xù)更加便利。[15:55]

[徐衛(wèi)剛]:在跨境融資方面，我們剛才介紹到先后推出全口徑跨境融資宏觀審慎管理，直接投資外匯登記都在銀行辦理，資本金意愿結(jié)匯，有利于營造良好的外商投資環(huán)境，積極支持境內(nèi)機構(gòu)“走出去”。債券投資方面，配合人民銀行，推動銀行間債券市場的對外開放，證券投資QFII、RQFII制度進一步簡化手續(xù)，進一步擴大資本市場開放，豐富外匯市場的交易產(chǎn)品和交易主體等。總的來講，我們已采取了很多重點領(lǐng)域改革和促進貿(mào)易投資便利化措施，起到了很好的效果，大大地降低了企業(yè)融資成本，使企業(yè)能夠更好地開展貿(mào)易投資活動。[15:56]

[徐衛(wèi)剛]:未來我們將繼續(xù)按照“十三五”規(guī)劃以及十八屆三中全會、五中全會的要求，兼顧便利化和防風險。一方面銳意改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，對那些既利于外匯收支平衡，又符合長期改革方向的措施，我們將繼續(xù)積極研究出臺，提升貿(mào)易投資便利化水平。另一方面，加強跨境資金流動統(tǒng)計監(jiān)測和分析，嚴厲打擊外匯違法違規(guī)行為，繼續(xù)保持外匯市場穩(wěn)定。[15:56]

[經(jīng)濟參考報記者]:今年以來不少中國企業(yè)“走出去”進行海外并購，外匯局對于這些企業(yè)的外匯政策是怎么樣的？近年來，“中概股”回歸也涉及到一些換匯問題，現(xiàn)在外匯局這塊的政策是什么樣的？[16:09]

[郭松]:大家都很關(guān)注，我們對外并購的問題。上午商務部剛剛發(fā)布了2015年的增長數(shù)據(jù)，增長還是比較快的。我們怎么能比較客觀地看待這個問題，是當前比較重要的事項。“走出去”多了，是不是好事情？從我們角度分析，中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，全球經(jīng)驗來看，到中等收入國家之后，逐步的會從資本的凈輸入國變成資本凈輸出國，這個事情上午張向晨副部長已經(jīng)說過。所以這事從我們看是一個正常的、合理的事件。[16:11]

[郭松]:當然現(xiàn)在“走出去”增長速度有點快，對外匯是不是有影響？可以肯定地說，對外匯供求肯定產(chǎn)生影響。過去資本項下順差的主要來源是FDI就是利用投資，現(xiàn)在在資本項下，按照上午商務部公布的數(shù)據(jù)，去年FDI和ODI有100億美元的逆差。總體來說，外匯局支持這些真實合理的海外并購。當然我們希望去做并購的企業(yè)是那些有能力、有條件的。[16:12]

[郭松]:關(guān)于中概股回歸這個事情問證監(jiān)會可能更合適一些。從外匯管理角度原則是一樣的。“中概股”的集中回歸可能對中國企業(yè)在海外的形象產(chǎn)生了一定的負面影響。從外匯局的角度來說，還是堅持實需原則，你有真實需要，你需要支付對價我們還是支持的。但我們的確要防止以套利為目的的所謂的中概股的回歸。我們將支持正常合規(guī)的跨境并購和“中概股”回歸，并在這個過程中維護國際收支的平衡。[16:12]

[中央電視臺財經(jīng)頻道記者]:對于今年以來的外匯違法違規(guī)行為，特別是跨境資金的異常流出，外匯局有何應對措施，效果如何？[16:18]

[張生會]:這個問題問的不是太復雜，但是涉及兩個方面的問題。我介紹一下外匯違法違規(guī)行為的打擊情況。首先有一個態(tài)度和立場：對于外匯領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，外匯局一直保持高壓打擊態(tài)勢。從今年的工作來看，第一個方面，正如大家知道的，外匯局有一套非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)，這套檢查系統(tǒng)已經(jīng)運行了幾年，現(xiàn)在進行了升級，涉及數(shù)據(jù)庫的完善、非現(xiàn)場監(jiān)測指標的完善和改進等等。另一方面，在系統(tǒng)的使用培訓、非現(xiàn)場檢查工作的組織等方面，從去年開始我們就提出要把非現(xiàn)場檢查工作上一個臺階，從效果來看，比較令人滿意。這套系統(tǒng)的運行，極大地增強了我們發(fā)現(xiàn)異常和違規(guī)資金線索的能力，同時使得我們檢查工作的針對性、有效性、及時性大為增強，也跟形勢的需要更加契合，對于違規(guī)、違法行為的打擊更有針對性。[16:45]

[張生會]:第二個方面，對于違規(guī)線索的處理。外匯檢查工作有幾個環(huán)節(jié)：一是非現(xiàn)場檢查，二是現(xiàn)場檢查，三是案件處理。去年以來，我們對這三個方面的結(jié)合與銜接的流程進行了改造、整合，使得整個檢查工作效率大為提高，成效比較明顯。我們在上半年開展了兩期非現(xiàn)場檢查，主要是針對違規(guī)資金流出的，共查實2335條線索存在涉嫌違規(guī)問題，涉及資金84億多美元，對于案件基本上都進行了處理，還有一些正在處理當中。[16:46]

[張生會]:我再介紹一下，一段時間以來，外匯檢查工作一直把真實性審核作為我們的著力點和中心環(huán)節(jié)，強調(diào)交易的真實性以及與外匯收支的一致性。圍繞以上方面，我們對銀行的展業(yè)履職情況加大了檢查力度，提出了相關(guān)要求。前一段時間我們對銀行的違規(guī)案例進行了通報，涉及幾十個案子。對銀行來講起到了很好的教育作用。我們希望無論是一線的銀行營業(yè)人員，還是后臺的內(nèi)控、合規(guī)等等方面，都能夠按照法律法規(guī)的要求加強真實性審核，切實履行展業(yè)義務。[16:46]

[張生會]:最后介紹一下我們在加大對違法違規(guī)行為打擊力度的同時，也在不斷地創(chuàng)新工作方法。比如剛才講的非現(xiàn)場方式的提升、非現(xiàn)場、現(xiàn)場和處理階段的結(jié)合等等；我們對分局的培訓力度在加大，對銀行的培訓我們也在提供支持。同時，我們強調(diào)依法行政，無論是分局、總局，這方面的教育培訓也在不斷地開展。[16:46]

[新華社記者]:數(shù)據(jù)顯示今年前8個月海關(guān)進出口順差3549億美元，但是外匯局的貨物貿(mào)易的結(jié)售匯順差1216億美元，差別比較大，請問這其中是不是有一些虛假貿(mào)易的因素？[16:47]

[杜鵬]:很高興回答這個問題。雖然海關(guān)進出口順差和貨物貿(mào)易結(jié)售匯順差在表面上看有一定關(guān)聯(lián)度，但我們認為，由于這兩個數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上存在很大差異，直接進行比較，可能會對國際收支形勢研判產(chǎn)生誤讀。具體來說，兩者差別主要包括以下幾個方面：[16:48]

[杜鵬]:第一，統(tǒng)計的時點不同。海關(guān)進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計是基于權(quán)責發(fā)生制，而收付匯、結(jié)售匯統(tǒng)計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。企業(yè)辦理結(jié)匯，既可以是當期的收匯，也可以是以往的收匯；企業(yè)也可以在對外支付前，提前購匯。在實踐中，企業(yè)還存在貿(mào)易融資和貿(mào)易信貸等行為，這也進一步加劇了兩個數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在時間差的情況。[16:48]

[杜鵬]:第二，統(tǒng)計的項目不同。一些特殊貿(mào)易比如轉(zhuǎn)口貿(mào)易項下，在海關(guān)是沒有貨物流統(tǒng)計的，但在貨物貿(mào)易國際收支統(tǒng)計時計入收付匯和結(jié)售匯統(tǒng)計。再如，來料加工項下，海關(guān)有進出口統(tǒng)計，但來料加工工繳費的結(jié)匯數(shù)據(jù)不統(tǒng)計在貨物貿(mào)易結(jié)售匯中。[16:48]

[杜鵬]:第三，企業(yè)結(jié)售匯等行為對數(shù)據(jù)的影響。根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，企業(yè)貨物貿(mào)易項下實行意愿結(jié)售匯，企業(yè)結(jié)匯可以是當期或是以前年度的貨款收入，也可以提前購匯；同時，企業(yè)也可以選擇用人民幣進行貨款收付。[16:49]

[杜鵬]:以上這些因素都造成了海關(guān)進出口數(shù)據(jù)和貨物貿(mào)易結(jié)售匯數(shù)據(jù)間的不匹配，僅僅用兩個數(shù)據(jù)的差異來判斷是否存在虛假貿(mào)易，是不科學的，兩個數(shù)據(jù)是不可比較的。[16:49]

[杜鵬]:從目前來看，經(jīng)常項目管理已經(jīng)實現(xiàn)電子化，目前我們有貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)、服務貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)、個人外匯監(jiān)測系統(tǒng)等。從目前監(jiān)測情況看，沒有發(fā)現(xiàn)資金大規(guī)模通過虛假貿(mào)易進行跨境套利和流出的情況。[16:49]

[杜鵬]:今年以來，外匯局繼續(xù)開展貨物貿(mào)易專項核查，針對貿(mào)易進出口、收付匯業(yè)務量較大及增長較快地區(qū)，全面核查分析包括虛假貿(mào)易在內(nèi)的跨境資金流動異常情況，同時也加強與海關(guān)、稅務等有關(guān)部門的密切配合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息共享、執(zhí)法互助和執(zhí)法互認。從核查情況看，目前沒有發(fā)現(xiàn)有異常資金大規(guī)模流出或流入的情況。[16:49]