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經(jīng)常項(xiàng)目交易是貨物、服務(wù)等非資本性要素的跨境交換或轉(zhuǎn)移，涉及百萬企業(yè)、千萬個(gè)人，是國際收支平衡的“壓艙石”和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。黨的十八大以來，外匯局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和“三新一高”發(fā)展要求，始終堅(jiān)持經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定為中心目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，積極回應(yīng)市場期待與社會(huì)關(guān)切，不斷增進(jìn)新形勢、新階段、新格局下外匯政策供給質(zhì)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效、安全、低成本的經(jīng)常項(xiàng)目資金結(jié)算，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

改革賦能，推進(jìn)資金結(jié)算便利化

2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段，帶動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模由2001年的5637億美元升至2021年的7.4萬億美元，年均增速達(dá)14%，用匯便利的重要性愈加凸顯。外匯局積極把握改革前行大方向，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目便利化改革，不斷優(yōu)化管理方式、提高結(jié)算效率，為對外貿(mào)易和人員雙向交流提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

管理方式由事前轉(zhuǎn)向事后。科學(xué)有效的管理制度是傳遞管理理念的重要載體，也為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。2012～2013年，外匯局持續(xù)加強(qiáng)外匯管理頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，相繼實(shí)施貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度改革。改革后，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理以統(tǒng)籌“促便利”和“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，管理重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)測核查。其中，貨物貿(mào)易外匯管理建立“總量核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分類管理”的管理體系，全面取消進(jìn)出口事前逐筆核銷以及出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查等制度；服務(wù)貿(mào)易外匯管理將業(yè)務(wù)審核權(quán)限全部下放銀行，基本取消前置證明要求，大幅簡化單證審核。這兩項(xiàng)改革的實(shí)施給予合規(guī)經(jīng)營企業(yè)充分的便利，業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短75%以上，人力成本減少三分之一，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)管理改革不斷深化。2015年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的決策部署，外匯局明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、資金本外幣轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)可直接在所在地外匯分局辦理，取消保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入審批，銀行保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)審核材料也大幅減少。2019年，保險(xiǎn)公司外匯資本金管理措施進(jìn)一步簡化，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司資本金意愿結(jié)匯，明確保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)代收代付賠款結(jié)購匯手續(xù)，顯著提升了資金使用和保險(xiǎn)賠付效率。

合規(guī)監(jiān)管基礎(chǔ)由規(guī)則轉(zhuǎn)向信用。2012年的貨物貿(mào)易外匯管理制度改革進(jìn)一步完善了外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，對辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的市場主體分類施策——對A類企業(yè)適用便利化管理措施，對B、C類企業(yè)進(jìn)行審慎管理。新的管理框架通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，有效提升了管理的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。2019年以來，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理主動(dòng)響應(yīng)市場訴求，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌結(jié)算便利和風(fēng)險(xiǎn)評估，逐步構(gòu)建起銀行分級、企業(yè)分類的精準(zhǔn)化信用管理機(jī)制。此項(xiàng)改革讓盡職展業(yè)、審慎合規(guī)的優(yōu)質(zhì)銀行和“筆數(shù)多、信用好”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在單證審核、特殊退匯、對外付匯信息核驗(yàn)等方面享受更多便利，從而通過“越誠信、越便利”的正向激勵(lì)培育市場主體內(nèi)生自律與主動(dòng)守信的合規(guī)意識，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。截至2022年6月底，便利化政策已擴(kuò)大到全國，辦理業(yè)務(wù)筆數(shù)121萬筆、規(guī)模7700億美元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯結(jié)算實(shí)現(xiàn)“秒申請、分鐘辦”，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間節(jié)約一半以上。

推動(dòng)銀行真實(shí)性審核由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革后，銀行逐漸成為連接外匯局和市場主體的橋梁和紐帶，依照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的基本原則，為客戶辦理經(jīng)常項(xiàng)下資金收付業(yè)務(wù)。近年來，外匯局堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)重于形式”的改革方向，通過政策優(yōu)化逐步取消單證形式限制，引導(dǎo)銀行回歸交易真實(shí)合規(guī)的本源，構(gòu)筑更加科學(xué)自主的政策環(huán)境。改革后，銀行辦理貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及個(gè)人的常規(guī)低風(fēng)險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)，可按照業(yè)務(wù)實(shí)際和展業(yè)原則自主決定審核交易單證的種類，有效提升經(jīng)常項(xiàng)下真實(shí)合規(guī)業(yè)務(wù)的資金結(jié)算效率。業(yè)務(wù)審核自主權(quán)下放也推動(dòng)銀行更加重視客戶合規(guī)水平和信用狀況，實(shí)現(xiàn)從交易單證審核向關(guān)注企業(yè)交易實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，并通過風(fēng)險(xiǎn)穿透提高交易真實(shí)性審核的適配性，提升銀行對不同主體、不同業(yè)務(wù)的差異化服務(wù)水平，切實(shí)保障市場主體真實(shí)合法的匯兌權(quán)益。同時(shí)，外匯局通過共享外匯局應(yīng)用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)、向銀行開放進(jìn)口報(bào)關(guān)電子信息等多種方式豐富銀行真實(shí)性審核手段，實(shí)現(xiàn)促便利與防風(fēng)險(xiǎn)的均衡發(fā)展。

服務(wù)民生，提高市場主體獲得感

外匯局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在制定政策、創(chuàng)新業(yè)務(wù)時(shí)積極踐行“惠企利民”，持續(xù)深化簡政放權(quán)。近年來，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理把市場關(guān)注的焦點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)營的難點(diǎn)作為優(yōu)化管理、改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理精簡化、電子化、個(gè)性化，提升資金結(jié)算效率與金融服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)滿足市場主體日益增長的貿(mào)易便利化訴求，助力市場主體減負(fù)增效。

推進(jìn)業(yè)務(wù)精簡化辦理。便利化政策著眼于減環(huán)節(jié)、減材料、減手續(xù)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場主體結(jié)算“成本降、效率升”。一是精簡許可事項(xiàng)。外匯局結(jié)合形勢發(fā)展和管理需要，逐步將經(jīng)常項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)由15項(xiàng)精簡化至6項(xiàng)。清理整合經(jīng)常項(xiàng)下外匯賬戶，將經(jīng)常項(xiàng)下賬戶精簡至7類，便利銀行外匯業(yè)務(wù)開展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送，降低企業(yè)操作成本和賬戶管理成本。二是精簡法規(guī)體系。配合改革進(jìn)程，外匯局對經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)進(jìn)行清理和整合，先后廢止法規(guī)200余項(xiàng)。與此同時(shí)，系統(tǒng)集成近年來的改革創(chuàng)新、制度完善和技術(shù)升級成果，制定《經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》，為市場主體提供簡潔清晰的制度規(guī)范，便于外貿(mào)企業(yè)和用匯個(gè)人更清晰地理解、掌握政策。三是精簡業(yè)務(wù)流程。精簡名錄登記、出口收入入賬等流程與材料，放寬具有出口背景的國內(nèi)外匯貸款購匯償還條件，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。為便利新發(fā)展格局下人員雙向交流，外匯局?jǐn)U大個(gè)人結(jié)購匯代辦人員范圍，簡化《個(gè)人購匯申請書》填報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)購付匯及薪酬結(jié)售匯等周期性業(yè)務(wù)手續(xù)，使客戶在同一銀行再次辦理時(shí)免于重復(fù)提交審核材料。

提升服務(wù)電子化水平。為切實(shí)貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，外匯局立足實(shí)需，加快電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理步伐，提升新形勢下經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一是順應(yīng)政務(wù)服務(wù)電子化趨勢。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)名錄登記、貿(mào)易信貸報(bào)告網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)便利化；全面取消報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理無紙化；向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開放系統(tǒng)聯(lián)機(jī)接口，相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)告從人工逐筆填報(bào)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)批量導(dǎo)入，企業(yè)填報(bào)更加省時(shí)省力。二是實(shí)現(xiàn)服貿(mào)付匯電子化核驗(yàn)。外匯局通過稅務(wù)備案信息交換及全國聯(lián)網(wǎng)，豐富數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效解決備案信息的真實(shí)性和唯一性問題，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案跨地區(qū)、跨銀行網(wǎng)上核驗(yàn)，便利“一次備案、多次付匯”，避免企業(yè)“多頭跑、重復(fù)跑”，惠及企業(yè)約10萬家。三是提升業(yè)務(wù)辦理電子化水平。鼓勵(lì)銀行辦理貿(mào)易收支業(yè)務(wù)時(shí)審核電子單證，取消企業(yè)成立年限等準(zhǔn)入條件，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“不見面”“零跑腿”；支持個(gè)人通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等線上渠道辦理結(jié)購匯業(yè)務(wù)，線上辦理比例超九成；網(wǎng)上辦理不占用便利化額度的留學(xué)購付匯、駐外員工薪酬結(jié)匯等業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，節(jié)省客戶往返銀行的成本及排隊(duì)等待時(shí)間。

滿足主體差異化訴求。經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)涉及主體眾多，用匯需求趨于多樣化、個(gè)性化，在滿足真實(shí)合規(guī)的基礎(chǔ)上，外匯局給予銀行一定特殊業(yè)務(wù)辦理的自主性，以妥善解決市場主體緊急合理匯兌需求。比如，面對個(gè)人差異化、個(gè)性化急難訴求，外匯局指導(dǎo)銀行建立個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目特殊業(yè)務(wù)處置制度，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，解決緊急醫(yī)療用匯等百姓所急所憂。在疫情防控、冬奧會(huì)等特殊時(shí)期和重大活動(dòng)期間，外匯局開辟“綠色通道”，按照“特事特辦”原則精簡流程與材料，便捷、高效地辦理外匯業(yè)務(wù)。2021年，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，外匯局主動(dòng)研究經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理中“不常見、不好辦”的復(fù)雜個(gè)性化業(yè)務(wù)，重點(diǎn)解決群眾“急難愁盼”問題，進(jìn)一步提升市場主體滿意度與獲得感。

創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)全面開放新格局

近年來，隨著我國對外開放進(jìn)程不斷推進(jìn)，對外貿(mào)易呈現(xiàn)出市場主體多元化、交易方式網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易模式非標(biāo)準(zhǔn)化等新特點(diǎn)。黨中央準(zhǔn)確把握形勢變化，提出在更高水平上建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)形成全面開放新格局的新目標(biāo)新任務(wù)，明確指出要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。外匯局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的第一動(dòng)力，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和更高水平對外開放，充分釋放市場活力與創(chuàng)造力，為新發(fā)展格局提供新動(dòng)能。

服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域開放創(chuàng)新。外匯局積極支持重點(diǎn)區(qū)域高水平便利化政策先行先試，積累有益經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新特殊功能區(qū)域管理思路。2013年，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，結(jié)合區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)、物流、轉(zhuǎn)賣、加工貿(mào)易等企業(yè)的交易特點(diǎn)，進(jìn)一步簡化保稅項(xiàng)下貨物貿(mào)易交易單證審核要求。2015年，簡化自貿(mào)區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，賦予銀行更多自主權(quán)；及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)改革成果、制度經(jīng)驗(yàn)和政策成效，評估自貿(mào)區(qū)政策可復(fù)制、可推廣條件，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高水平開放。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，結(jié)合區(qū)域定位和國際貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、寧波北侖區(qū)和粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的部分地區(qū)，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，實(shí)施按展業(yè)原則自主辦理資金收付、實(shí)現(xiàn)軋差凈額結(jié)算等經(jīng)常項(xiàng)下資金結(jié)算便利化舉措，助推更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。此外，制定北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)物資產(chǎn)跨境交易結(jié)算規(guī)則，出臺實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓結(jié)算規(guī)則，提升外匯資金結(jié)算效率，支持北京“兩區(qū)”（國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。

助力高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，外匯局積極主動(dòng)作為，引領(lǐng)企業(yè)完善市場布局、優(yōu)化資源配置、深化資金融通，優(yōu)化我國引才引智環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一是支持“一帶一路”沿線建設(shè)，助力境內(nèi)承包工程企業(yè)“走出去”。承包工程企業(yè)可對境外項(xiàng)目資金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，資金運(yùn)營效率進(jìn)一步提升。截至2022年6月末，我國承包工程企業(yè)已實(shí)現(xiàn)50個(gè)境外項(xiàng)目、61億美元的集中調(diào)配。二是服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，助推大宗商品等資源有效配置。外匯局首先在海南、江蘇等五個(gè)地區(qū)開展新型離岸國際貿(mào)易試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行轉(zhuǎn)變離岸貿(mào)易真實(shí)性審核方式。2021年，外匯局出臺全國性支持政策，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理，為誠信守法企業(yè)開展真實(shí)、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利，助力企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。近年來，跨境資金結(jié)算便利在支持陜西中歐班列集結(jié)中心建設(shè)、促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是優(yōu)化期貨交易所實(shí)物交割貨款結(jié)算，促進(jìn)市場開放路徑多元化。2018年以來，外匯局相繼制定上海國際能源交易中心原油期貨和20號膠期貨、大連商品交易所鐵礦石期貨、鄭州商品交易所PTA期貨實(shí)物交割外匯操作指引，以交易數(shù)據(jù)代替報(bào)關(guān)單作為資金收付審核依據(jù)，明確交割貨款結(jié)算規(guī)則，支持特定品種期貨向境外投資者開放，加快推進(jìn)與國際市場互連共通。

支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。隨著改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)和數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)主體規(guī)模和交易筆數(shù)海量增長，推動(dòng)貿(mào)易方式加快轉(zhuǎn)型升級。外匯局積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的決策部署，針對外貿(mào)新業(yè)態(tài)“小額、高頻、電子化”等特點(diǎn)，遵循“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，主動(dòng)探索和完善適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的管理思路和服務(wù)體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。一是拓寬結(jié)算渠道。2013年，試點(diǎn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)辦理，支持符合條件的支付機(jī)構(gòu)通過銀行為跨境電商交易雙方提供外匯集中收付和結(jié)售匯服務(wù)，便利“買全球、賣全球”進(jìn)入尋常百姓家。2019年，出臺制度性管理辦法，并同步支持符合條件的銀行可憑交易電子信息開展跨境電子商務(wù)結(jié)算，為市場主體提供更加便捷、多樣、低成本的結(jié)算渠道。目前，已有22家支付機(jī)構(gòu)和14家銀行可憑交易電子信息辦理貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算，年業(yè)務(wù)量達(dá)19億余筆。二是降低經(jīng)營成本。支持跨境電商企業(yè)扣減境外倉儲(chǔ)、物流費(fèi)用后軋差進(jìn)行資金結(jié)算，降低資金占用成本；優(yōu)化市場采購結(jié)算機(jī)制，銀行可依托聯(lián)網(wǎng)平臺記錄的各環(huán)節(jié)交易信息，便捷辦理個(gè)體工商戶委托第三方出口的收結(jié)匯，聯(lián)網(wǎng)信息平臺商戶也可自助辦理收結(jié)匯，減少結(jié)算時(shí)間及匯兌成本。目前，通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺自助辦理市場采購貿(mào)易收結(jié)匯比例超七成。三是服務(wù)小微主體。中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等小微主體日益活躍，逐漸成為外貿(mào)新業(yè)態(tài)的重要參與者。外匯局積極出臺針對性便利化舉措，為小微主體提供更安全、高效、低成本的政策環(huán)境，筑牢培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的微觀基礎(chǔ)。年涉外收支20萬美元以下的小微跨境電商無需名錄登記，全國95%以上小微跨境電商企業(yè)因此受益；支持個(gè)體工商戶通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商、市場采購貿(mào)易項(xiàng)下外匯結(jié)算，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算合規(guī)便利。

進(jìn)入新發(fā)展階段，外匯局將立足經(jīng)常項(xiàng)目收支基本平衡的新形勢，以服務(wù)實(shí)體和便利民生為動(dòng)力，持續(xù)提升經(jīng)常項(xiàng)目便利化水平，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    （原文刊載于《中國金融》2022年第16期）